成都市人行过街无障碍设施现状及对策分析

方晓丽FANG Xiao-li

（四川交通职业技术学院，成都611130）

0 引言

随着慢行交通的发展完善，老年人、婴儿、残疾人等的出行对无障碍设施的需求在不断增加。自2011年3月1日《成都市无障碍设施建设与管理办法》开始实施以来，成都市政府及相关部门开始不断重视无障碍设施的建设工作，近年来成都市无障碍建设呈现出良好的发展趋势，人行过街无障碍设施基本建成。但相比北京、上海等发达城市及发达国家还有一定差距，无障碍过街设施缺失、损坏、不符合规范等问题依旧存在。本论文在对成都市人行过街无障碍设施现状调研的基础上提出相应的改善对策，对成都市无障碍设施的发展有一定的参考价值。

1 成都市人行过街无障碍设施现状调研及分析

1.1 人行横道无障碍设施调研

调研的主干道、次干道和支路都存在人行横道无障碍设施缺失或不符合规范等问题。

1.1.1 人行横道无障碍设施缺失

部分道路的少量交叉口或小区出入口的人行横道一端或两端的人行道未设置路缘石坡道，如金府路、中环路一品天下大街段、西体北路等，如图1。

图1 人行横道无路缘石坡道

1.1.2 人行横道无障碍不规范

人行道无障碍设施不规范的现象较为普遍，包括部分道路缘石坡道的坡口与车行道之间的高差过大，超过10cm；大部分人行道两端的缘石坡道的坡道过大，三面坡缘石坡道正面及侧面的坡度大于1:12；部分道路的路缘石坡道过窄，三面坡缘石坡道的正面坡道宽度小于1.20m。

图2 路缘石坡道不规范

1.1.3 人行横道无障碍设计不合理

部分人行横道路缘石坡道设置的位置不合理，如部分道路交叉口的路缘石坡道偏离了人行横道标线，部分路缘石坡道的下方设置了雨水箅子，给障碍人群过街时带来不便并存在安全隐患，如图3。

图3 人行横道路缘石坡道正对雨水箅子

1.1.4 人行横道无障碍管理不善

部分人行横道路缘石坡道的被占用或破损，如金府路、花照壁上横街等，且无相关部门监管，说明人行横道无障碍设施存在管理不善的问题，如图4。

1.2 人行天桥和地下通道调研

图4 人行横道路缘石坡道被随意占用

人行天桥的无障碍设施缺失、不规范现象较为突出，如部分人行天桥由于空间限制等因素并未设置无障碍坡道和无障碍电梯，部分人行天桥设置了电梯，但是电梯与地面还有部分阶梯，部分人行天桥虽然设置了无障碍坡道，但是不符合规范要求，如坡道过大，超过1:12，坡面不防滑等问题。成都市的地下过街通道较少，几乎均没有无障碍设施。

2 问题分析

2.1 无障碍出行意识薄弱

对于普通的交通参与者，平时很少使用无障碍过街设施，因此几乎不会关注无障碍设施的建设情况；对于障碍人士，在遇到无障碍设施不健全或破损等情况时也不会主动反应维护自己的权益；对于设计单位和设计人员，部分设计师认为无障碍设施只是为了残疾人，而残疾人的所占比例并不多，因此在设计时无障碍设施不在必须设计的范围内。

2.2 人行过街无障碍设施建设的相关法规不够完善

我国的无障碍设计起步相对较晚，相关的规范法规等不完善，目前法规基本有《无障碍环境建设条例》，国家规范包括《无障碍设施施工验收及维护规范》GB50642-2011和《无障碍设计规范》GB50763-2012，目前成都市的相关法律法规只有《成都市无障碍设施建设与管理办法》。虽然法规数量不多，但是也未能很好的执行，通过调研，发现很多人行过街无障碍设施都是不符合规范要求的，如没有无障碍设施、宽度、坡度、位置不符合规范要求等，到目前为止这些法规已经接近10年未更新，也体现出对无障碍设施的不重视。

2.3 人行过街无障碍规划设计缺乏系统性和规范性

无障碍环境建设是一项综合性的庞大系统工程，涉及到城市公共环境的各个方面，目前成都市人行过街无障碍环境建设大多缺乏整体规划和系统设计，如在调研中发现的，人行横道标线设计与路缘石坡道不一致，路缘石坡道下方设置雨水箅子等都体现出相关规划和设计缺乏系统性和全面性。无障碍设施设计时未严格按照规范要求进行，才会导致较多的无障碍设施缺乏规范性。

2.4 无障碍设施的管养工作薄弱

成都市人行过街设施破损、被占用、不符合规范、挪为它用等问题都无人问津，使用者投诉无门等问题主要是没有对人行过街无障碍设施进行监管的部门，对人行过街无障碍设施的监管力度不够。

3 策略分析

3.1 加强无障碍设施宣传

通过各种宣传渠道，如社区活动、校园无障碍知识教育、无障碍出行活动等多种方式对无障碍的重要性和相关知识进行宣传，增强公众的无障碍意识，营造和谐的社会环境和气氛，让弱势群体和普通群众一样能方便地享受社会公共资源。

3.2 完善法律法规

从国家层面，对中华人民共和国国家标准《无障碍设计规范》GB50763-2012 进行更新和修订，补充人行道、人行天桥和人行地道的转向无障碍建设要求。从地方层面，借鉴发达城市，如北京、广州、深圳等已出台的人行过街设施的地方标准规范，并结合四川省的特点制定并出台符合本省情况的地方规范，对城市道路中修建盲道、缘石坡道、过街天桥及无障碍标志牌等的具体要求进行明确。

3.3 合理改造不规范的无障碍设施

分区域、分时段对既有缺失的、不符合规范要求、配备不完善的人行过街无障碍设施人行过街无障碍设施进行合理改造，保证现状的人行过街设施能够满足各类障碍人士能方便安全的通行。

3.4 将无障碍设施纳入市政道路建设进行系统规划

将无障碍设施作为城市道路规划和设计的重要环节之一，从规划阶段将无障碍设施的设置方式规划好，避免出现道路设计完成后无障碍设施已无条件设置的情况，在无障碍设施设计时，应注重系统性和人性化，选择科学合理的方式满足不同障碍人士的通行需求。

3.5 加强监管和养护

成立对人行过街无障碍设施进行管理的专属机构，负责无障碍设施的工程审批、建设、验收和维护管理工作，保证新建和既有的无障碍设施都符合规范要求。

4 结论

论文通过对人行横道路缘石坡道及人行天桥和地下通道的无障碍设施的实地调研，对成都市人行过街无障碍设施的现状进行了详尽的总结，分析了问题的原因，并分别从加强宣传、完善法律法规、合理改造、系统规划和加强监管等五个方面提出了相应的对策，为成都市完善慢行交通有一定的参考价值。