莲湖法院：让“法治莲花”在百姓心中盛开

本刊记者/曹静 贾彦颖

早九点，莲湖区人民法院内已是一派繁忙景象，来办案的群众陆续坐满了立案庭大厅。

莲湖区法院地处陕西省西安市中心城区，辖区面积43平方公里，人口91.43万人，年平均受理案件达13000件。而该院法官干警不足200人。有法官表示：“想到群众都在等待解决问题，所有人都在跑着办案。”

近年来，为了更好更快地解决群众诉求，莲湖区法院大力推进执行机制改革，全力打造诉前调解工作，有效推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，积极探索破解执行难的新路径，让“法治莲花”在百姓心中盛开。

实行案件繁简“分诊” 法官工作精细化升级

“本以为打官司会耗时费心，没想到我的案子不到半天就解决了，当庭我就拿到了4万元欠款。”2019年4月3日，原告王先生捧着民事调解书激动地说道。

因民间借贷纠纷，王先生将屈某诉至法院。莲湖区法院立案速裁审判团队坚持案件繁简分流原则，依法适用简易程序公开开庭审理，案件迅速得以调解结案。

在莲湖区法院，类似这样的案件不胜枚举。

“管好案子、用好人，向现有人员要效率。”莲湖区法院院长刘群介绍说，2017年，该院就明确了这一思路，成立了案件繁简分流机制改革领导小组，制定了《民商事案件繁简分流实施流程》《关于推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流的实施意见》等48条规章制度，从登记立案、诉前调解、立案调解等方面，详细规定了案件适用范围、分流规则、完成时限。

刘群形容，在案件进入审判阶段之前，根据要素进行繁简分流，就好像在医院看病，感冒等小病可以直接看简易门诊，疑难杂症则由资深专家来会诊。案件繁简分流，实质上是法官工作的精细化。

据了解，为更好地推进案件繁简分流机制改革，莲湖区法院还在立案庭设置了诉前调解专业化速裁审判团队，实行团队专业化办案，组建“家事案件速裁团队”“侵权权属案件速裁团队”“金融借贷案件速裁团队”，对争议不大的简易案件进行调解速裁。目前，该院90%以上的民商事速裁案件实现当庭调解判决。

设立巡回法庭 将工作做到群众家门口

“听说前面小区的物业把业主告了，可能是欠物业费不交，法院来街道街办开庭了，快去听听。”

“咱们小区暖气也不算热，我也去听听，看有没有好的解决办法……”

2019年3月7日上午9时，西安市莲湖区西关街道办的工作人员和居民，纷纷来到莲湖法院在西关街道办设立的巡回法庭，旁听了一起辖区内的物业服务合同纠纷案。

被告孙某长期拖欠暖气费，原告物业方因多次催要无果，将其诉至莲湖区法院。

收到该案后，莲湖区法院委托辖区街道办司法所进行调解，无果后，决定在涉案街道办巡回法庭就近开庭审理。

庭审中，被告对拖欠暖气费用的事实表示认可，但提出拖欠原因是物业服务不到位，暖气达不到供暖标准，他曾多次找物业解决，但多年来问题没有得到解决，所以才拒付暖气费。

主审法官郭蓉英耐心听取双方意见，分别进行调解工作，最终促使双方达成和解，被告也表示会在三日后立即付清所欠费用。

“原来案子还可以这样审理，巡回法庭在家门口，给我们实实在在上了一堂生动的法律课。”一位旁听居民感慨地说道。

“在辖区街道办设立巡回法庭，是我们推进案件繁简分流机制改革的一项创新举措。”刘群介绍，2019年1月，莲湖区法院在西关街道办设立了陕西省首家街道办巡回法庭，提供案件“快立、快调、快审、快结”的“一站式”服务，旨在及时化解小额经济纠纷、家事纠纷等纠纷，被群众亲切地称为“家门口的巡回法庭”。

巡回法庭探索出的办案繁简分流新模式，也成了莲湖区法院诉调对接的一个新亮点。

该院民一庭庭长秦雁告诉记者，法官们在巡回法庭的工作量一点也不比日常开庭少。除了必须要走的开庭程序外，还要在审理结束后为群众做一些普法，回答大家提出的法律问题。

“我经常鼓励我们的法官要多去社区，多在巡回法庭开庭，让老百姓更加知法懂法，这既是我们的工作，也是我们义不容辞的责任。”秦雁说。

运用预收案管理系统 在法庭之外化解纠纷

“没想到事情这么快就有了结果，诉前调解确实省时省力又省钱。”拿到民事裁定书的小薇爸爸边翻看法律文书边感叹。

2019年7月，小薇在校期间和同学做游戏，不慎被同学小琦碰伤。意外发生后，小薇被送往医院救治。其间，小薇爸爸与小琦家长及校方协商赔付医疗费等问题，但未达成一致。

9月2日，小薇爸爸将小琦和校方一同诉至莲湖区法院。

考虑到涉案当事人都是未成年学生，法院承办案件法官在征求当事人的同意后，进行诉前调解。案件被登记录入预收案管理系统，很快就分流至西安市莲湖区校园纠纷人民调解委员会。

9月6日，经校园纠纷人民调解委员会主持调解后，当事人达成调解协议：在限定日期以前，小琦和校方共支付小薇1万余元作为赔偿和抚慰。各方同意此协议作为人身损害纠纷一次性处理结果，并协议再无任何争议。

9月11日，当事人就此调解协议又向莲湖法院申请司法确认。经司法确认，莲湖法院出具了民事裁定书。当事人将按照调解协议的约定履行义务，若一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行。

从当事人同意进行诉前调解，到分流至专业人民调解委员会主持调解，再到对调解协议进行司法确认后拿到民事裁定书，只用了9天。一场原本耗时耗力耗财的民事纠纷，快速化解在法庭之外，这不仅为当事人省去了精力和金钱的诉累，也有效提升了法院化解矛盾纠纷的效率。

案件得以快速解决，离不开莲湖区法院的“新法宝”——预收案管理系统的功劳。

“积极参与社会治理，推进诉讼源头治理，构建和开展多元化矛盾纠纷解决机制，不仅是对法院工作的要求，也是我们探索和发展的方向。”刘群表示，莲湖区人民法院依托新建成的预收案管理系统，把通过立案预登记分流到诉前调解的案件管理从线下搬至线上，全力打造诉前调解工作“升级版”,有效推进了多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设。

据记者了解，在预收案管理系统建成之前，法院主要依托纸质表格对诉前调解的案件进行管理，存在案件难以快速准确查找、办理过程与时限难以有效把控和工作难以量化考核的问题，无法满足对诉前调解案件的科学、有效管理要求。

为破解这一难题，莲湖区法院与杭州智法网络科技有限公司联合设计开发了预收案管理系统，使用信息化手段管理正式立案前的案件，对诉前调解案件从收案时间、案件类型、办案节点等都实现全流程信息化管理，有效解决了诉前调解案件难查询、办理情况难掌握的问题，促进了诉前矛盾纠纷化解工作，保证案件办理不超审限。

经过一段时间的运行，新建成的预收案管理系统已实现了案件查询、便捷录入、快速分流、数据统计、信息导出、操作留痕等基础功能，目前已录入诉前调解案件4100余起，取得了良好效果。

院方表示，下一步，莲湖区法院还将加快对预收案管理系统的优化迭代，整合法院现有的案件管理、诉前调解、诉前鉴定及送达等系统资源，提升办案效率。同时，会将法官的办案需求与系统功能完善进行匹配，增加人机互动，使系统功能更加多样化和人性化。

打破固有办案模式 探索破解执行难新路径

“多亏了莲湖区法院的法官，我们久拖的工钱才很快被追了回来。”拿着自己和老乡们的血汗钱，从贵州来陕务工的程伟（化名）握着执行法官的手，哽咽了几次才说出了感谢的话。

2018年，程伟在贵州当地组织了12名农民工一起到陕西务工，令他们始料未及的是工作完成后，雇主公司只支付了百分之八十的工资，剩余的3.8万元工资迟迟不予支付。

为此，程伟心急如焚，一纸诉状将雇主公司起诉至莲湖区法院。法院经审理后判决，支持程伟诉讼请求，但被告方却始终不履行义务，程伟只得又到法院申请执行。

莲湖区法院立案庭审查案卷后，迅速采取案件繁简分流机制，将该案分流至法院执行局简案快执组办理。执行法官第一时间进行财产查控，并运用相关技术手段，查询到雇主公司法定代表人张某的联系方式，通知其自觉履行义务。

不到3个小时，张某便将3.8万元执行款交付到法院，法官当即通知程伟前来领取，用最快速度治好了这十几位农民工的“心病”。

在莲湖区法院，类似这样的案件不胜枚举。面对执行案件基数大、执行力量薄弱等情况，2018年年初，莲湖区法院打破“一人包案到底”的办案模式，积极探索执行案件繁简分流模式。

与此同时，该院执行局建立了普通执行组、简案快执组、执行监督组、集约查控组等。立案庭将涉民生案件、有财产可执行的案件分流至简案快执组，由简案快执组第一时间进行财产查控，并规定执行期限。对于被执行人下落不明且无财产可供执行的案件，简案快执组将其交付普通执行组办理。

另据莲湖区法院立案庭副庭长谢玲介绍，莲湖区法院还在积极探索执前督促机制，针对被执行人人数众多的涉民生案件，由立案庭先行发出限期自觉履行义务的通知，督促拟进入执行程序的生效判决当事人自觉履行义务，促使当事人在立案审查阶段自行和解。

“尚法、笃行、从善、如莲”是莲湖区法院每一名法官和公务人员熟记在心的八字院训。

“君当如莲”，刘群表示，莲湖区法院高度重视法院文化建设，注重用科学理论引导人，先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，希望以此让每一个莲湖法院人在案件审理中始终牢记司法为民的宗旨，认真负责地做好每一件案件，哪怕多跑路，哪怕舍弃休息，也要踏踏实实做好每一桩案件，在老百姓心中树立司法公正的形象，让让司法审判在古都西安莲花盛开，也让“法治莲花”在百姓心中盛开。

“司法征程路漫漫，在司法为民的道路上，莲湖法院将不忘初心，继续前行，不断创新，全面提升各项工作，力争创出更多有价值的示范经验，打造全国一流法院，为实现社会公平正义不懈努力，再创辉煌。”刘群说道。