浅谈农村集体资金、资产和资源管理工作中存在的问题及对策

郑艳

对农村集体的资产、资金和资源管理就是要做好这三个方面工作的监督管理和规范化运营，壮大集体经济，达到最大的效益。农村集体的资产、资金和资源管理关系到农村建设和社会稳定，规范完善的管理模式能够促进农村快速发展，对新农村建设带来积极的影响。村集体经济的发展影响到集体经济组织内成员的切身利益，一直是农村人们关注的重点和热点。在村集体的资产、资金和资源管理工作中，农村干部由于自身素质问题极易发生贪污腐败的问题，导致村级资产、资金和资源管理工作不规范、不全面，管理方式有待提高，影响了农村健康有效的发展和壮大。

目前，农村集体资产、资金和资源管理工作还不规范和完善，还存在管理混乱、不按时下账、收入支出不入账、财务公开不履行、资源发包无合同等问题，有的严重影响了党群干群关系，影响了农村经济的发展和社会主义新农村的建设，影响了和谐社会的稳定发展。近年来，习总书记提出了的重要纲领，要促进农村基层党风廉政建设，为我国美丽乡村的建设作出一定的贡献。结合工作实际，针对农村集体资产、资金和资源管理工作中存在的问题及建议进行探讨。

1、农村资产、资金和资源管理的意义

农村集体资产、资金和资源管理工作涉及广大村集体经济组织成员的切身利益，近年来，各级各部门进一步加强对农村集体资产、资金和资源管理和监督，紧紧围绕着农村经济发展和农村社会和谐稳定，维护和保障村集体经济组织成员的合法权益，进一步提高新农村建设水平，充分调动农民的积极性，培育壮大新型农业经营主体，推动农村集体资产、资金和资源管理工作迈上新的台阶，加强对农村集体资产、资金和资源管理工作，强化农村基层廉政体系建设，促进农村社会和谐稳定发展。

2、农村集体资产、资金和资源管理存在的主要问题

（1）经营管理体制不完善。对农村资源的发包及资产的出租和运营等，没有履行完善的合同制，有的即使签订了合同，很多重要的条款没有约定，大部分村组在发包山林、果园等资源时，存在发包期过长，承包费过低，承包费的支付方式没有明确，有的甚至连标的物的坐落位置没有明确，有的没有履行公开招投标的方式，个别村干部以权谋私，违规处置集体的资源和资产，有的没有签订正式书面合同，只有ロ头协议。这些问题严重损害了集体的利益，损害了村集体经济组织内部成员的利益，影响农村社会和谐稳定发展。

（2）管理人员的素质有待提高。农村集体资产、资金和资源管理工作人员，文化水平不高，业务能力有限，对农村集体资产、资金和资源管理工作有待加强，需进一步提高其业务知识和操作水平。乡镇负责指导工作的人员不固定，很多人不愿意到农村工作，对村级档案信息保管不规范不完善，农村经济收入少，信息不畅通，发展机遇少，对农村集体资产、资金和资源管理的意识淡薄，具体的业务也不熟悉，导致了农村集体资产、资金和资源管理工作不规范，容易给农村经济带来不良影响。

（3）农村集体资产、资金和资源管理不规范。农村集体资产、资金和资源管理缺乏管理和运营机制，经常出现村干部插手管钱管账、收入不入账、坐收坐支、转借挪用的问题。对村级资产收益没有没有明确的计划目标，无法保障资产收益能够得到充分实现。

3、农村集体资产、资金和资源工作的对策建议

（1）加强对基层干部的指导和培训。近年来，各级各部门加大对贪污腐败的整治处罚力度，农村集体资产、资金和资源管理方面的违法违规问题有所下降，但仍然有一部分领导干部不能引起重视，意识不到问题的严重性。要加强对农村于部的政策法规和财经纪律方面的指导和培训，纪检监察部门要开展贪污腐败意识的警示教育，进一步加强基层干部在管理运营农村集体资产、资金和资源管理工作，提高对农村资产、资金和资源管理工作重要性的认识。

（2）完善农村集体资产、资金和资源管理体系。乡镇一级对农村集体财务公开的范围和力度要进一步加大，及时监督和管理村级财务需要公开的事项，重点对群众关心的事项及村民反映强烈的事项进行审计监督。对村级资产资源的发包、出租和管理运营等重大事项，要严格按照村民自治条约，进行“四议两公开”，将村级资金、资产和资源情況进行公示，接受全体村民的监督，避免暗箱操作，造成不好的影响，进一步保障全体组织成员的利益。及时督促和指导村级资产、资金和资源管理工作，强化村干部廉洁自律的意识。对农村集体资产、资金和资源管理中出现违法行为给村集体造成重大经济损失问题，要严格按照有关规定进行处罚，情节严重的，交司法部门进行处置。

（3）创新财务管理的模式。推行村级会计委托代理制，在乡镇一级设立农村会计委托代理的服务中心，坚持双方自愿的原则，由委托代理服务中心与村集体签订委托代理协议书，由委托代理会计独立核算村集體组织经济，负责村集体经济组织的各项收入、支出、债权和债务等方面的经济业务，村级设报账员。村级发生的经济业务在审核合格后报代理记账中心进行账务处理，然后装订成册进行纳入会计档案管理。

（4）健全村级资产、资金和资源管理制度。进一步明确农村集体产权交易的信息发布和产权交易合同签订流程，完善农村产权交易的各项制度，促进农村集体资产、资金和资源管理制度更加规范完善，走上规范化、制度化的道路。加强对农村集体资产、资金和资源管理工作中有关的合同执行情况的监督检查，对集体资源的发包和资产的出租等严格遵守公开协商和招投标制度。

总之，农村集体资产、资金和资源管理工作的好坏直接影响着农村经济的发展壮大，关系到农村的建设和社会稳定，规范完善的管理模式能够促进农村快速发展，对新农村建设带来积极的影响。

（作者单位：276305山东省临沂市沂南县大庄镇财经服务中心）