公路工程造价超概算的原因与控制措施

贾栎扬

(云南省交通规划设计研究院有限公司，云南 昆明 650011)

公路工程的建设离不开造价管理，而造价不仅影响公路工程的建设质量，还会影响着施工单位的经济效益，所以必须要严格控制好公路工程造价。但是，目前还是有很多公路工程的造价超出了预期概算，使得公路工程的施工成本增加，不利于施工单位经济效益的保障。因此，下面对公路工程造价超概算的原因与控制措施展开分析。

1 公路工程造价超概算的原因分析

1.1 施工图阶段设计变更纳入，抬高总体造价

现在一些项目在施工图编制阶段在设计中融入变更量溶进，与原设计一起合并计量。但预备费却保留不进行减少，从而提高了项目的总体造价，不具备科学性与合理性[1]。

1.2 总造价受到征地拆迁问题影响

最近几年征地拆迁费用超概严重，突出了征迁矛盾，造价人员在估，概，预编制中对征迁政策理解和掌握也不能确保一致性，使得预算阶段征迁存在超概问题。主要由于没有准确统计地类，并且不同土地类别赔偿的价格不同，所以统计不具准确性会影响总造价，再加上没有完整记录费用，这是因为对土地征用税费相关文件理解不同造成。

1.3 工程模式受到3P模式影响

政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式就是3P模式PPP(Public-Private-Partnership)。在建设政府基础设施的时候经常应用到3P模式，比如污水处理和道路建设，操作具有一定复杂性。主要包括了立项，建设，运营，期满移交政府等环节。通俗解释就是政府出力，金融机构或者相关企业提供资金，合力进行高速公路的修建，公路竣工后通过路费的收取获取回报和收益。参与各方虽然在3P模式的组织机构中，没有获取到最大经济效益，但使总体收益水平高，社会效益显著，符合公共基础设施建设的要求。

但是，3P模式通过共同出资的特殊目的，公司重视政府与私企共享经济效益，共同承担风险。3P模式的优势在于政府可以进行投资风险分担，有效使融资难度降低，不同利益主体的不同目标也能通过双方合作协调来实现，但是政府潜在的债务负担得到增加。因此，在编制造价的过程中双方对造价金额的高低存在很大分歧，政府倾向于“节约”的造价减低自己的债务负担。私人投资企业更倾向于充足的资金投入，以保证工程可持续开展。所以二者虽然有共同的目的，却有不同的出发点，导致项目造价概算和预算阶段存在一定的差异。

2 控制公路工程造价超概算的解决措施

2.1 针对造价概算工作人员进行培训

为确保公路工程造价概算的科学性与合理性，要针对进行造价概算的工作人员展开系统化及专业化的培训。因此，首先要提高工程造价人员的专业能力，使公路工程造价概算人员的知识结构得到优化，使其专业能力和专业技能得到提升。另外，还有进行素质教育，以将工程造价概算工作人员的职业素养提高。造价人员自身也要意识到提升专业能力的重要性，不断学习新的概算技术和知识，了解并掌握公路工程知识，及其施工技术和施工材料，才能在实际进行公路工程造价概算的时候可以根据实际情况来进行，以确保概算真实性与可靠性，便于后面阶段施工工作的开展。

2.2 推进3P模式

项目示范是财政部门规范推广3P模式的重要抓手，各级财政部门要切实加强示范项目的组织领导，配备必要的业务骨干人员，保证各项工作有序推进。3P模式的推进具有综合性，从治理和管理两个层面来考虑，更强调长期性，系统性，整体性，结果导向和绩效评价。

因此，一方面财政部加快完善制度建设，抓紧制定3P项目财政管理办法，制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同，做好3P立法准备工作。另一方面，健全政策扶持体系，研究设立中国3P融资支持基金，研究出台“以奖代补”措施，完善专项转移支付资金管理办法和税收优惠政策。此外，还大力开展项目示范工作，对首批示范项目进行督导，加强业务指导和技术支持，严禁通过保底承诺，回购安排，明股实债等方式进行变相融资。筹备第二批备选的3P示范项目，并且注重打造3P综合信息平台，推进专家库和项目库建设工作。

为鼓励和引导社会资本积极参与3P项目，财政部协调行业主管部门，整合政策资源，以资金为抓手，推进相关重点领域3P项目推介工作。推动金融机构创新符合3P模式特点的信贷评审方式，鼓励保险公司、社会保险资金为3P模式提供长期、稳定的资金来源。完善专项转移支付政策，出台首批PPP项目资金性支持政策，探索建立3P资金支持政策有效形式，支持符合条件的项目申请保障性安居工程贷款贴息等政策支持。

2.3 严格把控好公路工程的施工阶段

公路工程的施工阶段尤其重要，不仅决定着整体工程的施工质量和施工安全性，还影响着公路工程的造价成本，只有控制好公路工程施工阶段的造价工作，才能有效防止工程的造价超出造价概算的问题。所以，工程造价人员在进行工程施工阶段的，要根据工程实际需求以及工程合同的要求来开展工作，以确保可以贯彻和落实公路工程的造价概算。并且，在控制造价的过程中，可以安全专业的工作人员来专门负责造价工作的监督和控制，以免有大额度支出。

与此同时，还要控制好施工材料和施工设备，针对公路工程施工中所需要用的施工设备及材料等进行市场分析，然后比选出最合适也最具有经济性的价格方案，而且要严格按照公路工程的实际需求来科学采购施工材料和施工设备，才能控制好施工成本。此外，在实际的公路工程施工过程中，还要管理好施工设备和施工材料，确保设备性能稳定性和运行安全性，以及施工材料的质量达到施工要求。技术交底工作也很重要，确保交底工作的全面细致，便于及时准确地进行造价工作，进而规范施工人员的施工行为，可以在很大程度上提升公路工程的施工质量和施工效率。

3 结 语

通过上文的分析探究，我们知道公路工程的造价超概算不仅和造价人员有关系，还与施工控制等因素有关，要想确保施工单位的经济效益，就必须在公路工程的设计阶段和施工阶段控制好造价，并合理编制建筑工程造价概算，同时提高造价人员的专业水平，才能将施工成本保持在概算范围内。