关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

孙燕

摘 要 行政事业单位所占用国有资产在整个国有资产中占据着重要位置，它是政府执政能力的重要保障，对于促进公共财政体制的健全，提升资源配置效率，维护国有资产安全完整，促进社会和谐健康发展等方面都具有极其重要的作用。但是行政事业单位国有资产的管理并未随社会经济的发展、公共财政体制不断地纵深改革而及时跟进，相反出现了很多亟待解决的问题。本文揭示了行政事业单位加强国有资产管理的现实意义，并分析了实践中存在的主要问题，并针对这些问题提出了相应的对策建议。

关键词 行政事业单位 国有资产 资产管理

一、行政事业单位加强国有资产管理的现实意义

行政事业单位国有资产是指被行政事业单位所使用和国家在法律上拥有的特殊经济资源。行政事业单位国有资产管理包括资产配置、资产使用、资产评估、资产处置、资产清查、产权登记、资产统计和监督检查等诸多方面。行政事业单位国有资产管理能力的提升和加强，是建设服务型政府、贯彻落实党的十九大精神的必然要求。提升行政事业单位国有资产管理能力具有相当重要的现实意义，具体表现为：

（一）有利于健全公共财政体制

改革开放后，我国市场经济体制逐步建立，原来的公共财政体制已经无法为市场经济体制服务，所以公共财政体制需要转向资金合理配置、重视政府采购、强化预算管理的方向进行改革发展。因此对行政事业单位国有资产的管理改革就显得特别关键，通过处理各方的利益分配来促进公共财政体制的健全发展，应加强对国有资产的预算、采购、使用、处置、反馈和监督等方面管理的过程，进一步推进对国有资产管理工作的有序合理发展，促进资源使用效率的提高和资源的合理分配。

（二）有利于维护国有资产安全完整

国有资产大部分分布在重要的领域和关键的行业，关系到国计民生和公共服務。维护国有资产安全完整，对于促进国民经济健康发展和社会稳定有着至关重要的作用。国有资产是行政事业单位履职保障。由此可见，行政管理中不容忽视的内容是对政事业单位国有资产管理，它对维护国有资产安全完整具有特别重要的意义。

（三）有利于为管理决策和编制部门预算提供依据

国有资产具有其他资产所不具有的特殊性，主要表现为使用目的的服务性和资金来源的无偿性。通过对国有资产分类的分析，可以从中了解到行政事业单位不同行业的特点。通过对国有资产配置需求的汇总，可以梳理出各行政事业单位的发展历程。通过对国有资产结构的研究，可以推断出行政事业单位不同领域的布局和界限。将国有资产数字化，通过对国有资产数据的收集、整理、分析、加工。从而提取出有用的目标信息，快速解析国有资产的变动趋势，进而对管理决策进行改进和优化。为资产管理和预算编制提供依据，并为两者的结合奠定一定的基础，提升管理决策质量和工作效率。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）行政事业单位国有资产管理制度不完善

近几年，我国一直致力于社会主义市场经济体制的完善和行政事业单位体制的改革。因此，我国行政事业单位国有资产管理机制也有了较大的发展和进步。但是管理体制健全完善上依旧落后于管理实际需要，在实际管理过程中依旧存在着管理主体不清晰，制度不健全，甚至将制度建立作为形式。由于缺乏实质性的执行过程，管理制度不科学、管理程序不规范、管理关系混乱，导致管理工作落不到实处，管理职责划分不明确。

（二）国有资产管理意识淡薄

一直以来，都认为对国有资产的使用可以不计效益，因此对于国有资产管理的效益意识、责任意识、约束意识都比较淡薄。在思想认识上“重进轻出”“重资金，轻实物”，对国有资产管理工作及不重视，以至于行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够，资产管理与预算管理严重脱节;资产管理理念上存在偏差，没有弄清楚资产管理工作的出发点和最终目标，没有将资产管理与预算管理有机结合起来。

（三）国有资产配置不合理

行政事业单位在国有资产配置上没有规划，没有切实遵循节能环保原则。超标准配置导致浪费严重，又或者不顾忌资产功能，没有适度留出一定的发展空间，配置标准过低，频繁更新资产。单位对资产产权认识不清，共享机制不健全。部门内部与部门间的各种信息系统各成一体，缺乏合理的资产余缺调剂渠道，导致资产闲置，利用率低下，重复购置致使财政资金重复投入，浪费严重。在使用过程中管理部规范，导致各单位各类资产利用效率低。特别是固定资产闲置浪费现象最为突出，使用效率不高，运行绩效达不到预期。

（四）资产清查盘点和处置程序不规范

财务人员的工作重心侧重于本单位的会计核算，常常不能及时掌握资产的增减变动情况，这就致使了资产账务处理的滞后。有的单位固定资产长期不清查盘点，导致账实不符、账账不符、账物不符。对于没有使用政府预算资金购置和无偿取得的资产，大多没有在会计账面上反映，游离于账外，使账务处理失去客观性和真实性。在国有资产处置过程中，存在着制度不科学、程序不规范、操作不合理的现象。

某些单位无视资产处置的报批和审核程序，随意处理国有资产，改变国有资产的产权关系。仅凭领导的个人意愿就擅自转让、报废、捐赠资产，甚至将国有资产直接变为个人占有，使财政部门的监管作用无法发挥。

（五）资产管理缺乏有效监督

首先是缺乏内部监督，内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上。单位由于人员短缺、制度不完善、核算不规范等原因，没有专人负责资产管理，仅由财务人员兼管，就会缺乏有效的内部监督。使其不能正确行使其核算职能和监督职能，无法如实反映资产的实有数量、价值，不能有效防范违规违法行为的发生。

其次是缺乏外部监督，主要是财政部门和审计部门监督不力，没有明确责任，没有协调好财政部门和审计部门在各自权限内的监督职能，以致职能重叠，监管效率低，责任落实不到位，存在审计“真空”。审计部门虽然经常会对行政事业单位进行审计，但是审计的重心主要是各单位的财务收支状况。对于单位的资产管理和使用没有形成规范的定期审查制度，也没有针对国有资产的专项核查和审计。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）建立健全固定资产管理体制

在固定资产管理具体工作中，会涉及许多方面的问题。如果没有明确的制度依据，管理工作将很难顺利开展。应当结合国有资产管理现状，对已经实施的规章制度进行适应性调整，根据具体实施情况和进度，不断改革和深化，形成完善的制度体系。同时，提高主管部门的上位意识，强化资产管理机构和管理队伍建设，发挥主管部门在资产管理工作中的衔接作用。另外，还要加强资产购置、登记、分配、使用、清查、处置审批等多方面的管理制度建设，进一步加强对国有资产的科学管控，使国有资产管理所涉及的块面都处于科学、合理的过程之中。

（二）提高国有资产管理的思想认识

各行政事业单位应加强对相关工作人员的业务培训和能力提升。通过系统培训、集体研讨、模拟操作等多种方式，使相关工作人员系统学习相关政策法规和管理制度，领会文件精神，多角度解析文件内容，提高对国有资产的认知度，把握国有资产管理重要性，调动工作人员积极性，提高文件执行力。让理论与实践有机结合，学以致用，打破旧思想的禁锢，改变资产管理重钱轻物的局面，从源头上加强管理，提高思想认识，消除不安全因素，促进国有资产管理方法的改进。

（三）优化国有资产配置方式

应考虑不同行政事业单位的特征，制定完善、科学、细致的资产配置标准并严格执行。根据行政事业单位行业特点、职能作用、规模大小等差异来量身制定资产的配置标准，同时结合资产使用报告、资产绩效评价和部门预算编制等因素。在部门预算编制过程中，严格执行资产配置标准，确保行政事业单位的职能行使和机构的正常运转。加快资产管理信息化建设，建立资产共享平台。避免对同类资产的重复购置和投入，便于单位与单位之间，单位内部科室与科室之间进行资源整合和共享。提高行政事业单位的工作效能和国有资产的使用效率，從而促进公共事业可持续健康发展。

（四）规范资产处置程序

随着行政事业单位的发展状况、趋势以及国家政策的变动，行政事业单位的资产也会随之改变。对这种变化需要全面深入的了解，并且要有一定的预见性，才能确定下一步的资产管理方向。因此必须建立起一套完备的固定资产处置和清查制度，实行常态化制度化的管理。对资产进行定期清查盘点，建立资产台账，做到账、卡、物相符。要及时反映单位资产的缺失、过剩和管理制度不合理等方面的问题，以便做出补充和调整。处理闲置的固定资产，要进行严格审批和把关。处置方式应以竞价出售、拍卖等为主，处置程序应公开透明、合规合法。财政部门对行政事业单位申请报废的固定资产要及时批复，便于单位进行账务处理。

（五）建立全方位、多层次的国有资产监督体系

一是增强会计核算的内部监督职能，遵循相关的会计制度和准则。综合考虑预算管理、资产管理和财务管理之间的内在联系及相互制约关系，加强国有资产的会计基础核算。二是强化财政部门监管力度，财政部门作为国有资产管理的监管主体，应承担主要监管责任。结合部门预算，强化资产购置、分配、处置等事项的事前审核，使预算管理与资产配置紧密联系，对资产的购置至报废的全过程实施动态监督管理。三是审计部门、纪检监察部门要充分发挥其外部监督作用，增强对资产的专项审计监督，要依法严厉处置损害国家利益、违规违法、让国有资产流失的行为。通过各部门的通力合作，实现对国有资产全方位的动态监管，维护国有资产安全。

（作者单位为昭通市永善县疾病预防控制中心）

参考文献

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