聚力新动能 打造新优势

常晔

2018年1月，我国第一个以新旧动能转换为主题的综合试验区在山东诞生。自此，加快新旧动能转换成为统领山东经济发展的重大工程，山东迎来重大发展机遇。

习近平总书记对山东发展寄予厚望。党的十八大以来，总书记3次亲临山东视察，作出一系列重要指示，要求山东“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。”

围绕“走在前列、全面开创”目标定位，山东相继出台相关规划、实施意见、促进条例，明确了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的总体布局和通过“四新促四化”加速动能转换的发展路径，制定了财税、金融、土地、考核、放管服等5大类政策措施，要求全省上下团结一心，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，奋力趟出一条高质量发展路子。

如今，时间整整过去两年。经过两年的裂变和发展，山东新旧动能转换全面起势，并加速向前迈进，山东交出了第一张亮眼的高质量发展答卷。

持续释放新动能

山东新旧动能转换全面起势

两年来，山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，做好“存量变革”和“增量崛起”两篇大文章，一手抓传统产业改造升级，加强技术改造和模式创新;一手抓新兴产业培育，形成新动能的主导力量，落后动能加速淘汰，新动能持续释放，效果持续显现。

数据显示，“四新”经济增加值占生产总值比重由2016年的20.7%提高到2019年的26%左右，新兴经济加速崛起。

新动能的培育和旧动能的提升需要技术的支撑和引领，通过强化新技术、新模式对传统产业的融合改造，山东启动实施新一轮高水平企业技术改造行动计划，共实施投资500万元以上的技术改造项目7188个，日照钢铁精品基地等传统产能重组项目正在稳步推进，传统产业竞相迸发新活力。

动能加快转换的背后，是充足的创新动力和不断深化的改革开放。日前，山东产业技术研究院挂牌运营，中科院海洋大科学中心、山东能源研究院等重大科研院所启动建设，山东还布局建设了20家“政产学研金服用”创新创业共同体。经努力，2019年全省高新技术企业突破1.1万家，住鲁院士达到75人。潍柴重型商用车动力总成关键技术与应用等一大批企业科技创新成果获国家科技进步一等奖，创新型省份建设展开新布局。

同时，山东企业深度融入“一带一路”，境外投资和战略布局节节升高。“齐鲁号”欧亚班列首发，山东实现全省欧亚班列资源整合;浪潮在莫斯科建设“云计算”创新展示中心，运用中国经验助力当地信息化建设发展;中俄托木斯克木材工贸合作区全面生产运营、潍柴动力收购德国凯傲集团股权项目、重汽卡车出口哈萨克斯……数据显示，1-11月山东累计进出口18，416.11 亿元，同比增 5.37%，进口8，390.31亿元，同比增6.24%，出口10，025.79亿元，同比增4.64%。其中对“一带一路”沿线国家进出口增长15.5%，新设外商投资企业2000余家，改革开放加快深化。

聚焦十强产业

夯实新旧动能转换产业根基

作为传统经济大省，山东的经济发展曾一度领先全国其它省份。但近年来，山东经济发展与领先省份之间拉开了不小的差距。究其原因，山东产业结构总体偏重，传统动能仍居主导地位，新兴产业总量偏小。

高质量发展的基础在于高素质产业。在新旧动能转换的探索实践中，山东以新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撐，积极扩容倍增新兴产业，布局发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。

十强产业同步推进，彰显出山东新旧动能转换的强大生命力。海尔COSMOPlat平台成为全国首个工业互联网智能制造示范平台;“复兴号”中国标准动车组成为具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的动车组列车;中国重汽是中国汽车行业拥有专利最多的龙头企业，重型卡车整车出口量全国第一。医养健康领域，山东第一医科大学组建完成，康复大学获教育部批准正式落户青岛加快筹建，一系列项目成功落地为山东医养健康产业加速崛起注入了强大动能。旅游业同样增速明显，“好客山东”品牌享誉海内外，预计2019年全年接待国内外游客9.3亿人次，增长8.5%，旅游总收入超过1.1万亿元，增长12%。

十强产业符合中央关于四个技术发展趋势的重大判断，符合山东发展阶段、经济结构、资源禀赋及产业基础，涉及主导产业、优势产业、潜力产业总体布局，代表了先进生产力发展方向。

加速要素流动

深化“要素跟着项目走”综合保障机制

新旧动能转换的核心是产业，关键在项目。当前我省新旧动能转换正处于新旧博弈的胶着期，项目落地建设面临着要素保障趋紧等突出问题。今年以来，山东着力推进重点项目建设，重点项目对稳投资、调结构的支撑带动作用明显增强，引领动能转换加速推进。

新项目尽快建成，新动能尽快见效，都有赖于进一步深化改革，实现一系列支撑要素的合理流动、有效集聚。山东持续深化“要素跟着项目走”综合保障机制，统筹省级土地指标用于重点保障事关全省重大生产力布局的项目建设需求。建立了新旧动能转换重大项目库，对优选项目予以优先支持，截至2019年11月底，分两批推选了865个新旧动能转换优选项目，完成投资2293亿元。筛选确定了108个由省级层面集中推进的“十强”产业重大支撑性项目，进一步强化对“十强”产业发展的示范性和引领性作用。

在一批新项目的开建成为拉动高质量发展的新引擎的同时，一批老项目也不落于后、以科技创新为引领相继转型，为经济转型注入新动能。在齐鲁大地上，一大批新旧动能转型重大项目建设如火如荼，动能转换加快提速。

大批新旧动能转换重点项目需要大量资金。为培育壮大新产能，山东集聚土地、融资、审批、人才等各类政策优先支持动能转换项目，设立总规模6000亿元的省新旧动能转换基金，引导带动金融和社会资本聚力“四新四化”，为各类基金企业投资运作、开拓市场，搭建良好平台和载体，全力推动“十强产业”发展。

优化营商环境

创新山东政务服务新模式

优良的营商环境对于加快新旧动能转换、促进经济高质量发展具有重要意义。山东持续深化“放管服”改革再升级，推进“一窗受理、一次办好”，力求建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，山东省营商环境得以持续改善。

2018年9月14日，山东省政务服务中心正式运行，健全了省、市、县、乡四级政务服务体系全覆盖。目前，山东基本实现了“3545”改革目标，即企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、新项目从立项到开工不超过45个工作日。实施减税降费，对企业带来的是真金白银的利好，为最大限度释放减税降费政策红利，2019年为各类市场主体减税降费1500亿元以上。

一系列改革创新举措赢得企业广泛好评，大家普遍感到，山东正在出现一些趋势性、关键性变化，发展质量在提升，发展后劲在增强，发展活力在释放，发展环境在优化，各方面更加关注山东、看好山东。

基础设施建设是经济高质量发展的重要保障。山东加速交通设施建设，建成通车济青高铁、青盐铁路，加快鲁南高铁曲阜至菏泽段建设，全省铁路运营里程达到6589公里，高速公路通车里程达到6447公里。亚洲首个全自动化码头在青岛港投入运营，青岛胶东国际机场即将建成，建成后可满足年旅客吞吐量3500万人次的需求。

此外，工业和信息化部日前批复支持山东省济南-青岛人工智能创新应用先导区建设。未来，山东还将在改革、开放、基础设施等方面集中发力，抓好45個“雁阵形”产业集群和60家集群领军企业培育，进一步释放新旧动能转换潜力，加快实现三年初见成效目标。随着政策、项目、资金多方加持“赋能”，山东新旧动能转换新一轮蓝图正在浮现，山东高质量发展即将开启。

习近平总书记在山东考察时强调，创新驱动、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。山东不负总书记嘱托，正在向着习近平总书记要求的、全省人民期盼的方向发展，阔步走在新时代现代化强省建设的大道上，相信在未来，齐鲁大地还将再续写高质量发展新华章。

（编辑/吴洁）