日媒评述:美菲协议终止或改变地区秩序

2020-02-14 14:02:19 参考消息网

参考消息网2月14日报道 《日本时报》网站12日发表日本多摩大学规则制定战略中心副主任和客座教授、美国太平洋论坛高级顾问布拉德·格洛瑟曼的文章称,美菲终止《来访部队协议》或将改变地区秩序。文章编译如下:

菲律宾总统杜特尔特从未掩饰他对美国的敌意。他在马拉卡南宫的任期以对菲律宾的盟友和伙伴越来越强势为标志。在大多数情况下,暂未付诸行动。但本周情况发生了改变,马尼拉宣布将终止与美国的一项协议,这项协议对两国安全联盟的运转至关重要。杜特尔特可能会改弦易辙,贯彻他发出的终止《来访部队协议》(VFA)的决定或许将颠覆地区安全部署——不过情况未必变糟。

宣称结束对美依赖有三个因素

自2016年6月就任总统以来,杜特尔特与美国展开了口水战。他直言,他“不是美国人的粉丝”,他还表示希望结束菲律宾在外交政策上对美国的依赖。他称美国是“所谓的朋友”,认为它虚伪、不可靠。他警告说,“我将与美国决裂”。

有三个因素推动杜特尔特的想法。首先是个人敌意。杜特尔特通常一感受到轻视就会迅速作出反应。美国对他人权记录的批评激怒了他。最近的不满是,华盛顿拒绝向杜特尔特禁毒战的策划者、参议员罗纳德·罗萨发放签证。

第二个因素是,杜特尔特怀疑美国对菲律宾防务承诺的可信度。虽然《美菲共同防御条约》(MDT)呼吁双方“采取行动应对共同的危险”,但不清楚这一义务是否也适用于中国南海。上世纪90年代末,美国官员曾申明,华盛顿“认为南海是太平洋地区的一部分”,因此在那里对菲律宾“武装部队、公共船只和飞机”的任何攻击都被条约涵盖。但随后,包括奥巴马在内的美国官员不愿正面答复。

菲律宾官员呼吁美国澄清。去年年底,菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳呼吁重新审议MDT,以确定该条约是否适用于该地区。这似乎取得了成果。美国国务卿蓬佩奥在今年2月访问菲律宾时使用了马尼拉希望的措辞。

第三个因素是,杜特尔特认为中国是该地区的崛起力量。鉴于此,与美国建立更密切的关系可能帮助不大。

日本或成菲律宾特殊朋友

如果马尼拉在虚张声势或寻求筹码,它必须小心了。美国以前离开过菲律宾:上世纪90年代初马尼拉在基地谈判中提出的不切实际的要求,终结了美军在克拉克空军基地和苏比克湾的存在。鉴于特朗普对各种联盟的厌恶,强硬的立场可能为他提供终结条约的弹药。

其他国家的政府可能会抓住时机加紧行动:当美国在近30年前离开菲律宾时,新加坡允许美国海军使用其在樟宜的设施。如今,越南可能一样欢迎美国。

同样重要的是菲律宾给日本带来机会。杜特尔特非常敬重日本,他每年都访问日本,称日本是“一个与众不同的朋友”。他指出:“我们的友谊是特殊的,价值不可估量。”日本长期以来一直是菲律宾的关键投资者、出口目的地和援助来源。日本修建或资助了菲律宾国内的大部分基础设施。杜特尔特在担任达沃市市长期间与日本企业建立了密切关系,并与日本首相安倍晋三建立了特殊关系。安倍是杜特尔特就任总统后首位访问菲律宾的外国领导人,他还到杜特尔特在达沃的家中做客。

尤其重要的是,菲日两国安全关系越来越强韧。在安倍的领导下,日本已经成为一个重要的安全伙伴。自2017年以来,日本参加了一年一度的菲律宾-美国“肩并肩”联合军演。日本不可能取代美国成为菲律宾的安全伙伴,但它可以发挥越来越重要的作用。

【延伸阅读】外媒:菲终止军事协议令美亚洲联盟关系遭受重大打击

参考消息网2月13日报道 外媒称,菲律宾总统杜特尔特2月11日宣布终止美菲《来访部队协议》,从而可能令对美国利益重要的盟友关系降级。

据路透社2月11日报道,美国国防部长马克·埃斯珀称此决定是“不幸的”。

鉴于美菲联盟在美国更广泛战略中的重要性,华盛顿希望这一决定在180天后生效前能逆转或推迟。

埃斯珀对记者说:“我们必须从政策角度和军事角度开展工作。我将听取指挥官们的意见。但……在我看来,他们采取这一举措是不幸的。”

美国外交学者网站2月12日发表文章称,终止《来访部队协议》实际上使美菲联盟回到上世纪90年代初,当时联盟本身仍然存在,但由于缺乏美国的军事存在,无法促进构成联盟核心部分的合作,因此联盟形同虚设。

文章认为,对华盛顿来说,《来访部队协议》的终止堪称美国自冷战结束以来在亚洲缔约联盟关系面临的最大打击。

文章称,与冷战结束时美国关闭菲律宾基地非常相似,美国遭受的如此打击竟然来自缔约盟友(可能对美国在亚太地区整体军事存在等方面产生影响),这一事实只会进一步加深目前存在的对美国政策倡议的怀疑,例如“自由开放的印太构想”。

11日,在菲律宾苏比克港,一艘菲律宾军舰(右)与美国军舰一同执行任务。(欧洲新闻图片社)

(2020-02-13 11:22:10)

【延伸阅读】菲律宾终止美菲军事协定 特朗普:“我无所谓,还能帮美国省钱”

参考消息网2月13日报道 新媒称,菲律宾总统杜特尔特决定终止与美方长达数十年的军事协议,美国总统特朗普2月12日就此表明他并不介意。特朗普还称,菲律宾的决定将为美国省下不少钱。

据新加坡《联合早报》网站2月13日报道,杜特尔特2月11日宣布,将终止菲美在1998年签署的《来访部队协议》,这是杜特尔特政府朝切断菲美军事联系迈出的具体步骤。

对此,特朗普12日在白宫表明:“如果他们要那么做,我也无所谓,我们会省下不少钱。”他也再次夸耀他同杜特尔特之间的关系“非常好”。

报道称,美国防长埃斯珀早前曾对菲律宾的决定表示遗憾,特朗普的说法则与其立场完全不同。

(2020-02-13 10:53:23)

【延伸阅读】外媒关注杜特尔特终止美菲一项军事协议:或影响两国经济关系

参考消息网2月12日报道 外媒称,菲律宾外交部长说,菲律宾2月11日正式通知美国,菲方将终止一项防务协议,尽管有人警告说此举可能损害菲律宾的安全。

据德新社2月11日报道,菲律宾外交部长特奥多罗·洛钦说,终止《来访部队协议》的通知已经送达美国驻菲律宾大使馆。

报道称,该协议为美军进入菲律宾境内与菲律宾部队举行联合训练演习提供了法律依据。该协议可由任何一方通过提出书面通知予以终止,并在180天后生效。

洛钦在推特上说,美国大使馆已经收到了有关终止协议的通知。他补充说:“作为一种外交礼节,在这种不言自明的事态之后,不会再有任何实质性的公告。”

美国大使馆没有立即对此作出回应。

洛钦上周曾警告说,终止《来访部队协议》将影响到300多项联合训练演习。

他指出,废止该协议可能会“对经济关系产生寒蝉效应”。在2016年到2019年间,美国向菲律宾提供了超过5亿美元的安全援助。

美军还在应对人口贩卖、网络攻击、毒品和恐怖主义等方面向菲律宾军队提供情报。

报道指出,菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特最早是在美国取消了菲律宾前国家警察总监罗纳德·德拉罗萨的赴美旅游签证后扬言要终止该协议的。德拉罗萨曾执行了杜特尔特的反毒行动,这场行动导致了5000多名吸毒和贩毒嫌疑人的死亡。

另据路透社2月11日报道,菲律宾官员2月11日称,菲律宾总统杜特尔特已经正式通知美国他废止双边《来访部队协议》的决定,从而使他一再扬言的降低两国防务联盟级别的威胁成为现实。

杜特尔特的发言人说,总统认为现在是在军事上更加独立的时候了。杜特尔特一直毫不掩饰自己对美国的怨恨以及对本国与美国亲密军事关系的鄙视。

菲律宾总统发言人萨尔瓦多·帕内洛在例行记者会上援引杜特尔特的话说:“现在是我们依靠自己的时候了,我们将加强我们自己的防务,而不是依靠其他任何国家。”

报道称,菲律宾与前殖民统治者美国之间的防务关系可以追溯到20世纪50年代初,并且受到一项仍然完全有效的《美菲共同防御条约》的支配。此外,两国之间还有在奥巴马政府时期达成的《加强防务合作协议》。

杜特尔特是在其反毒战争的最高指挥员、前国家警察总监德拉罗萨称自己的赴美签证被取消之后作出这一决定的。

报道称,1998年签署的《来访部队协议》赋予数千名轮流驻防该国参加人道主义援助和军事演习的美军合法地位。这样的演习每年有数十次。

报道还称,这是杜特尔特首次废止菲律宾与美国的协议。在担任总统的3年多时间里,他一直谴责华盛顿虚伪以及把菲律宾当成“牵在手里的一条狗”对待的行径。

杜特尔特长期以来一直指责美军从事秘密活动。在10日发表的演讲中,他说美国的核武器正在被存放到菲律宾。

他声称美军的存在将使菲律宾成为别国侵略的潜在目标。

杜特尔特是在上周参议院举行的一次听证会后采取这一行动的。在那次听证会上,他的国防部长和外交部长均表态支持该协议,两人都指出了协议的总体好处。

杜特尔特称,甚至美国总统特朗普也希望他改变想法。他说:“特朗普和其他人正在试图挽救《来访部队协议》,我说我不想要。”

(2020-02-12 12:13:26)

【延伸阅读】外媒:菲律宾将与中日韩等国加强合作 填补美国安全缺口

参考消息网2月14日报道 外媒称,菲律宾武装部队总参谋长2月12日表示,菲律宾将推动与包括中国在内的本地区其他国家达成军事合作协议,以填补因菲美1998年签署的《来访部队协议》被终止而可能出现的安全缺口。

据《菲律宾星报》网站2月13日报道,菲律宾武装部队总参谋长费利蒙·桑托斯坚持认为,即使得不到与《来访部队协议》相关联的美国军事援助,菲律宾安全体系仍将正常运转。

报道称,在批准桑托斯任职的任命委员会会议上,有参议员询问《来访部队协议》遭终止的潜在影响,尤其是对菲律宾军队救灾能力的影响。

桑托斯说:“填补缺口的方法之一是我们将增加与其他国家的双边演习和协议,不仅仅与美国。我们现在只和澳大利亚有《来访部队地位协议》,所以在国会和参议院的帮助下,我们将推动批准与其他国家的协议,比如跟韩国、日本、印度尼西亚及其他盟友。”

桑托斯在得到任命后接受采访表示,菲律宾武装部队将更多接触本地区其他国家,提高军事行动协同能力。

报道称,他谈到了韩国。菲律宾此前从韩国购买了多架战斗机。

此外,桑托斯还表示可能考虑与日本和印尼签订类似于菲美《来访部队协议》或菲澳《来访部队地位协议》之类的文件。

桑托斯说:“我们已经(和其他国家)有情报交流、训练交流方面的协议,所以我们现在会推动达成《来访部队地位协议》,推动海上演习,空军也一样。”

桑托斯坚称,对于菲律宾总统杜特尔特试图切断菲美安全联系的做法,菲军方内部并无不满。

他说:“我们将支持总统的决定。那是个政治决定,我们会支持。”

另据法新社2月12日报道,1998年签署的《来访部队协议》为美军在菲律宾的存在和两国组织联合军事演习建立了法律框架。

报道称,马尼拉2月11日宣布了这一决定——美国驻菲律宾大使馆称此举是“重大举措”——开启了结束该协议的6个月倒计时。

报道称,直言不讳的杜特尔特自2016年当选菲律宾总统以来一直扬言要终结菲律宾和美国的联盟,并着眼于推进与俄罗斯或中国的关系。

报道称,《来访部队协议》在菲律宾颇有争议,批评者认为它为被控犯有罪行的美国军人提供优待。

(2020-02-14 10:38:16)