企事业单位预算管理现状与创新方向

罗文焌

摘要：预算管理是企事业单位内部控制中十分重要的工作，关系到单位的财务收支，不仅仅能够帮助企事业单位进行合理的资金管理，还能够为企事业单位发展提供助力，因此加强企事业单位预算管理就显得尤为重要。本文从研究企事业单位预算管理的重要性、预算管理存在的问题以及预算管理创新方向的重要性出发，深入剖析了部分企事业单位预算管理中存在的三个方面问题，提出和完善了相应问题的解决措施，希望能对企事业单位预算管理机制的运作有所帮助和提升，同时也提出三个创新方向，从而加强企事业单位财务预算管理。

关键词：企事业单位;预算管理;现状;创新

随着经济体制的改革，我国的企业事业单位的改革也在进一步变化，企事业单位预算管理与财务管理都面临着新的发展趋势，管理模式也在进一步的改进。很多的企事业单位在进行预算管理的时候仍然采用传统的管理模式，但随着一系列改革的发生，企事业单位预算管理存在一系列的问题，这些问题制约了企事业的发展，导致企业的预算管理无法发挥真正的效用，因此对企业的预算管理进行创新就显得尤为重要[1]。

一、企事业单位预算管理的重要性

预算管理就是企业或者事业单位为了确保各项工作的正常开展，能够高效的完成指标任务，来进行财务编制的年度财务收支预算。它是财务工作的依据，是反映企事业单位年度财务收支状况的。随着我国财政体制的改革，预算管理在财务管理中占据着十分重要的地位。尤其是在事业单位当中，事业单位关系着民生，是利用国家的财政资金来帮助民生改善生活，提升基础设施建设。如果不做好预算管理，很可能影响政府办事效率，不能够更好的发挥政府的服务职能[2]。由此可见，预算管理在企事业单位中有着积极作用，因此要加强企事业单位的预算管理。

二、企事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理体系不健全

目前很多的企事业单位预算管理体系不够健全。以建筑企业为例，其预算管理体系就不够完善，主要表现在建筑企业对工程建设过程中对施工管理更为重视，对于工程造价管理及预算管理缺少足够的重视，导致预算管理体系建设始终处于滞后的现状，管理体系不健全、全面预算标准不规范，使得实际工作中工程预算存在较多问题。目前我国建筑企业预算管理整体上仍处于不够成熟的阶段，预算管理较为分散，对工程项目建设的整体预算管理往往难以全面顾及。管理体系不健全也表现在预算管理人员责任意识不够，实际操作中不能够针对工程建设问题提出指导性意见，不能严格按照预算管理流程实施，没有做到对市场价格的动态考察，导致预算管理存在诸多漏洞。总体来说，我国施工企业普遍缺少专业的预算管理部门，预算管理均未完全交由财务部门负责，导致预算管理工作无法落实到位，必然会影响预算管理质量[3]。

（二）财务管理人员素质不高

财务管理人员是预算管理的实施者，如果企事业单位的财务管理人员素质不高，将会影响整个预算管理水平。财务管理人员素质不高，主要表现在管理人员的专业知识不够、服务意识不强，对环节掌握不是很清楚，导致预算管理不顺畅，影响整个预算管理。除此之外，素质不高还表现在即使掌握了预算管理的相关知识，但本身的沟通、协调等能力不强，不能够严格按照预算管理的标准进行配置。也有的管理人员的责任意识不是很强，对预算管理的相关内容不是很清楚，经济与法律方面的知识掌握不全，处理预算问题的能力较弱，从而导致预算管理的质量较差[4]。

（三）预算执行不到位

预算的执行进度影响绩效考核程度。如果预算执行不到位，将会影响预算绩效考核程度。预算执行必须科学到位，确保每一份的钱都花在刀刃上。在制定预算的时候要在初期就要制定出年底的预算，防止出现年底突击花钱的现象。要知道一旦出现年底突击花钱的情况，就会影响资金的进度，从而降低资金的使用价值，项目本身的预期效果也会不理想，间接影响整个企事业单位自身的绩效考核，从而导致资金出現浪费。再加上，现有预算考核制度的缺乏，整个的预算管理工作并不能够正常的开展，就更加的导致预算工作只是流于形式，没有多大的作用。而预算考核的实施如果没有准确的执行，将会影响整个预算绩效考核的结果。

三、企事业单位预算管理创新方向

（一）完善企事业单位预算管理

要建立一个健全有效的预算管理制度，首先是结合实际要求，设定相应的职能，明确相应的责任，建设相应的规章制度，规范相关人员行为。要对各个岗位人员的责任义务、预算各个环节内容开展、各项职能工作等都要进行明确规定。当然预算管理制度限定于特定人员与职能部门中。其二，还应当建立相应的监督机制，对预算制定人、项目负责人、预算审批人员等进行严格监督，对预算各个环节进行监督，对预算外项目进行严格审批，对资金使用情况与申请进行严格限制。预算外项目的实施必须有明确的标准和审批流程，所有未按审批流程操作的，均予以严肃处罚。其三，建立相应的奖惩制度，要求在合理的制度范围内完成预算，并予以奖励;不合理或完工后超出预算的，予以相应处罚。只有确保管理制度、监督体制、奖惩机制三方面的健全，才能够有效提高预算管理水平。因此，在此过程中，应该根据组织财务工作的实际情况，对现有的财务管理工作进行落实，在掌握实际情况后对预算的编制进行执行和落实，这样一来就能够充分的发挥预算编制的效用，切实提升预算管理效果[5]。

（二）提升财务管理人员素质

财务人员是企事业单位预算管理的主要实施者，在进行管理的时候要注意提升财务管理人员的素质，加强财务人员的培训。对此，可以从以下几个方面进行入手，第一、企事业单位要建立健全财务人员选拔机制，在选取的时候不仅仅考虑人员的专业能力，还需要考虑人员素质，争取选取到的财务人员都是高素质人员。第二、要对现有的财务人员进行教育培训。针对预算管理相关的知识从法律、金融、信息技术等方面入手，加强对财务人员的培训，综合提升财务人员的素质。第三、激发财务管理人员的创新精神。随着市场经济的发展，企事业单位的预算管理正处于变革之中，如果不具有创新精神，很难适应现有的预算管理。对此要加强对企事业单位财务人员的预算管理人员的创新精神，创新预算管理的模式，提升整个预算管理的水平。