论新政府会计制度的创新及对事业单位管理的影响

曾翠兰

摘要：新政府会计制度的出台，进一步规范了会计核算方法和提高了财务管理水平，有效满足了我国事业单位的发展需求。但新政府会计制度对事业单位管理的影响是双面的，包括积极影响和消极影响，事业单位面对新政府会计制度，要把握积极影响的时机，也要规避和有效防范消极影响给其带来的负面冲击。通过新政府会计制度主要创新概述，重点分析了新政府会计制度对事业单位管理的积极影响与消极影响，最后根据消极影响提出针对性的改善对策。

关键词：会计制度;事业单位;创新;影响;改善对策

一、新政府会计制度主要创新概述

（一）优化会计科目

2017年10月，我国财政部颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，于2019年1月1日起正式实施[1]。新政府會计制度对会计科目的许多内容进行了优化，如“单位管理费用”“资产处置费用”“所得税费用”等费用类科目及设置了“长期待摊费用”“固定资产”“固定基金”“专用基金”等资产类科目。以“长期待摊费用”资产类会计科目为例，该科目是新设置的，其优势是有利于单位根据权责发生制来确定费用的归属期间，特别是本年度和非本年度的费用归属期间，以保障单位在持续经营、会计分期核算基本条件下，提高会计核算信息的质量。

（二）简化核算工作

新政府会计制度对一些核算类会计科目进行了简化，比如，取消了基建会计科目。新政府会计制度为简化核算工作，在合理基础上取消了基建会计专门核算要求，将该基建会计科目作为单位业务活动归入事业单位核算项目，也就是原本的基建投资在新政府会计制度规定下统一了核算方法。这在很大程度上简化了基建业务的会计核算，不仅减轻了事业单位财务工作人员的工作量，而且还有利于提高事业单位会计信息的完整性。

（三）完善财务报表

新政府会计制度对财务报表内容进行了完善和充实，使得事业单位会计信息更加完整。完善和充实的内容包括收入支出表、财政补助收入支出表、资产负债表、现金流量表等财务报表，对预算和财务会计进行分离，这在一定程度上有效区分了会计计算和预算的计算方法，使得这两种计算结果更加精准。如结余=收入-支出;预算结余=预算收入-预算支出。

二、新政府会计制度对事业单位管理的影响分析

（一）积极影响

1.细化会计科目，有效规范财务活动

首先，引入权责发生制。以学校为例，新政府会计制度引入了权责发生制，并在学校的会计科目设置和财务处理中重点突出财务会计功能，比如收入和费用的核算内容，且要求核算需要严格依照权责发生制进行[2]。同时，新政府会计制度提到以构建科学编制权责来准确反映学校财务管理状况。这些改变对完善学校财务管理和提升财务内控水平有着重要的作用。

其次，优化预算管理。在严格遵循《预算法》内容基础上，新政府会计制度改进了预算会计功能，对预算科目和核算内容进行了优化。以学校为例，新政府会计制度在预算管理方面的优化，主要是将依法纳入部门的预算管理现金收支纳入到了学校的预算会计核算中。此举对加强学校财务控制和预算管理工作有着重要的促进作用。

2.实行会计信息化管理

前面提到新政府会计制度完善和充实了报表内容，对会计计算和预算计算进行了有效划分，不仅完善和充实了财务会计报表，而且还编制了预算会计报表等。这些财务报表的编制和充实，使得事业单位实行会计信息化管理成为可能。原因在于新政府会计制度指出：事业单位可以根据单位的实际情况编制适合的现金流量表;编制的预算会计报表需要包含预算收入支出表、财政拨款预算收入支出表、预算结转结余变动表，以便单位更准确地计算预算结余，和单纯的结余项目区分开。以学校为例，在新政府会计制度之下，学校能将核算收支和执行情况展露出来，可形成两个报表：一是以财务核算为基础的政府财务报告，该报告能充分将学校成本管理状况展现出来;二是在预算核算中，可以获得决算报告，以便在预算管理工作中获取资金收支记账，反映学校预算能力。

（二）消极影响

1.预算管理较弱，呈现粗放状态

在实行会计信息化管理的分析中，我们也可以知道新政府会计制度在财务报表编制上采取的是粗放型，为的是便于事业单位编制各种财务报表，方便其进行会计信息化管理。同时，尽管新政府会计制度优化了预算管理工作，但是现下学校还未转变粗放型理念，优化后的预算管理工作与实际中执行的预算管理工作仍存在较大差距。以学校为例，当前尽管一些学校将初次编制的任务交给各职能部门，再上报财务部，由财务部汇总编制，最后经院长办公会议决议后下达预算。但是仍然还有不少学校为了省事，将预算编制全权交给财务部，而财务部在预算编制中由于缺乏和其它部门间的沟通，就会导致预算与支出需求不相符合;其次，执行预算会计报表时，由于缺乏严格的审核审批程序，就会导致一些资金使用超标，导致资金使用不合理，给单位带来资金使用风险。

2.支出划分不当，隐藏财务风险

为了规范收支核算工作，新政府会计制度中特别在收支管理项目上增加了权责发生制。但由于新政府会计制度刚处于执行初期，事业单位的财务管理人员还未能适应该项规定，在实际执行中会受到以往传统核算方法的影响，加上事业单位对支出划分不当，就会导致事业单位隐藏着财务风险。以高校为例，当前高校所执行的是新《政府会计制度》，在发生支出时，不管是当期还是非当期，都列入教育事业支出中，费用无法在受益期内平均分摊。这样的支出记账方式使得高校教育事业支出会出现偏高情况，导致高校教育事业支出分配不当。

此外，高校的支出一般都包含了三项事业支出，即工资福利支出（包括工资、津贴、奖金、五险一金等）、商品服务支出（包括日常的办公费、水电费、旅差费、工会费等）、对家庭和个人的补助支出（包括离退休费、困难职工生活补助、学校奖学金、学生贫困金等）。对于这些事业支出，可以统一记到一本高校财务支出账本中，但在记账中，要对这些不同性质的支出进行分类，以避免混淆而无节制支出，导致超支情况的发生，给学校带来财务风险。

三、新政府会计制度对事业单位管理消极影响的改善对策

（一）细化预算管理

第一，在编制预算会计报表时，事业单位应建立在各部门沟通协商的基础上，以财务部为领头羊，带领其它部门的主要负责人一同编制预算会计报表，使得预算会计报表的预算与支出需求相符合。

第二，在執行预算会计报表时，事业单位应先制定严格的审核审批程序，具体可以参考“二上二下”理论[3]。为保证预算会计报表执行效果佳，事业单位还应该在执行方面配置专门的经办人员，对超出预算支出标准或没有严格履行审批手续而随意支出资金的，应及时冻结资金支出，并向单位财务负责人汇报情况。

第三，在分析预算会计报表时，财务部要对各部门的预算执行情况进行定期分析、评价、分析问题、提出对策，最好是每月进行预算会计报表分析，以便能第一时间发现问题和提出相应的解决对策，提高预算会计报表执行的实效性。

（二）加强支出核算管理

第一，在发生支出时，事业单位尤其是学校应分开当期支出和非当期支出两种记账方式，以保障费用能够在受益期内平均分摊，避免当期和非当期混记账的方式引发教育事业支出偏高和教育事业支出分配不当情况的发生。

第二，在支出核算项目上，事业单位尤其是学校应对不同性质的事业支出进行分类记账，让账本一目了然，避免支出账目混淆而给学校带来财务风险。同时，不管是何种性质的支出，都应有一个严格的支出标准设定，财务人员要按照学校的各项财务支出要求严格控制每一项支出金额，避免支出太高，超出教育部所规定的支出范围。

四、结论

新政府会计制度与以往的会计制度相比，有多方面的创新，但也存在一定的不足，新政府会计制度的创新给事业单位财务管理带来积极影响，而其不足则给事业单位财务管理带来消极影响。未来，学校等事业单位要做好财务管理工作，就需要针对消极影响内容作出应对，细化预算管理、加强收支核算管理是可行应对措施。

参考文献：

[1]付利.新政府会计制度对行政事业单位管理的影响[J].纳税，2018，12 （31）：93-96.

[2]张晓斐.新政府会计制度改革下学校财务控制策略分析[J].中国总会计师，2018 （3）：110-111.

[3]胡小荣.基于新政府会计制度有效加强事业单位财务管理[J].财会学习，2018，206 （32）：62-63.