权责发生制在事业单位会计核算中的应用简析

周炳奎

摘要：加强对资金的管理是事业单位保证国有资产安全以及提高资产利用率的重要手段，而会计核算是事业单位掌握自身财务情况的重要基础，所以提高会计核算的准确性对事业单位的发展有重要意義。本文从权责发生制的角度出发，首先阐述事业单位在会计核算中应用权责发生制的优势，并分析权责发生制在事业单位会计核算应用中存在的难点。在基础上提出优化事业单位会计核算准确性的对策建议，以期为事业单位会计核算的管理提供参考。

关键词：权责发生制;事业单位;会计核算

一、事业单位在会计核算中应用权责发生制的优势

在会计核算管理中，对收入和费用的确认一直有两种方式，即权责发生制和收付实现制。权责发生制也可以理解为应收应付制，在权责发生制下，单位根据会计核算期间发生的费用或收入，不论是否发生实际的支付行为，即已经支付钱款或已经收到钱款，这笔费用或收入应计入本期。而收付实现制是以实际收到资金或实际费用支出的时间判定该项费用或收入属于何期。

事业单位最开始使用的便是收付实现制，在使用收付实现制时，编制的财务报表反映的是单位真实的资金状况，单位可以明确掌握资金使用情况、谨慎投资，事业单位不容易发生资金断链风险。同时，收付实现制也可以反映预算实际执行情况。但是，收付实现制下，单位难以明确各项费用、收入实际发生的时间，出现问题时难以及时找到对应人。另外，基于收付实现制开展的财务管理，收付实现制将现金支付日作为费用核销期，由此编制的预算报表并不包含此类支出的使用价值和服务年限，使事业单位无法掌握非经营性国有资产的具体数量和规模，相应的监管也难以跟上，容易导致国有资产发生损失。而权责发生制下事业单位各项收入和费用的确认时间以其实际发生的时间为准，单位可以将责任落实到具体，单位可以及时掌握各项结余的实际情况[1]。同时，事业单位采用权责发生制编制出的会计报表可以准确反映出事业单位在某一会计区间内实际发生的费用和收入，单位可以及时掌握本期盈亏情况。同收付实现制相比，基于权责发生制编制出的财务数据可以反映出单位的资产、负债等，为单位领导提供更加全面、准确的经营数据信息，便于单位制定长期决策计划，促进单位的长期发展。比如关于经常性支出和资本性支出的记录，收付实现制下，事业单位经常容易将二者混淆。

二、事业单位在会计核算中应用权责发生制的难点

（一）适度性的掌握

从西方国家的发展来说，会计基础的转换是一国发展的必然选择。但在学习借鉴的过程中，需要注意我国经济和西方国情的区别，我国会计基础的转换必须满足财政管理的要求，使其转换涉及到多个层面的问题。若力量过柔，难以满足实际需求，财政管理职能失效。若过猛，“供过于求”，增加单位额外成本，降低了单位工作效率。如何把握这一个临界点成为事业单位思考的问题。

（二）需要考虑各方面要求

权责发生制的优势使部分单位追求绝对化，在内部完全按照权责发生制开展各项工作，但权责发生制和收付实现制彼此属于相辅相成的关系。政府会计和财务信息主要被预算部门、宏观经济决策和管理部门以及立法机关和审计部门所需求，这些部门需要明确掌握单位的负债情况、资产实际情况等，要求单位采用权责发生制。但同时预算管理也对收付实现制有要求，合理的预算方案编制还需要明确单位实际的资金情况，而在对预算资金使用情况的监督需求也需要收付实现制的应用[2]。另外，从新政府会计制度的改革中可以看出新政府会计制度下事业单位执行“双基础、双分录”，财务会计中涉及到收付实现制，预算会计主要以权责发生制为主，所以财务会计和预算会计的结合是在单位内即采用权责发生制，也采用收付实现制。所以，事业单位在进行会计基础转换时要依据不同层次的需求确定政府会计和财务信息内容，及其所需技术。

三、优化事业单位会计核算准确性的对策建议

（一）满足政府会计体系和财务报告制度改革的需求

事业单位想要较好的应用权责发生制，必须保证政府会计和财务报告的有效性。由于事业单位现行的预算会计体系主要内容侧重于对预算收支情况的分析，权责发生制下，单位不容易得到实际的预算收支情况。基于此，首先，事业单位要加快预算会计向政府会计转变的进程，借助国外经验将预算会计体系拆分为非盈利机构会计和政府会计两部分，从而使其满足政府会计和财务报告制度改革的要求。其次，事业单位还要不断完善财务报告制度，确定当时的报告目标，使其更好地反映财务状况的核算方式，同时规范且最大化的披露相关会计信息[3]。按我国的发展来看，我国财政改革才刚深入，腐败和违规问题还较多，报告目标主要以满足预算使用的合规性要求以及财政管理要求为主，是单位在此基础上调整权责发生制的应用模式。

（二）明确权责发生制和收付实现制的应用范围

从我国目前发展现状来看，事业单位在会计核算中依然需要权责发生制和收付实现制共存，为了确保会计核算的准确性，事业单位必须明确权责发生制和收付实现制的应用范围。从权责发生制和收付实现制的定义和作用出发，建议事业单位在开展财务报告时以权责发生制为会计基础，在开展预算工作时以收付实现制为主。如此，事业单位才能更好地掌握会计周期内单位预算资金的使用情况，并更好地对其进行监管和审查。当然，相比权责发生制，收付实现制较为容易，但同时也更偏向于短期决策，所以事业单位在利用收付实现制开展预算管理时还需要结合滚动预算，对比多期预算编制。

（三）加强人才培养

人员的专业性从来都是影响某一制度编制、运行等的重要因素，利用权责发生制解决事业单位的各项工作时，财务工作内容发生了较大的改变，对事业单位财务人员在会计业务处理上的能力也提出了较高的要求。因此，事业单位也要不断加强对财务人员的培养。在具体操作上可以参考以下两方面：第一方面，加强对现有财务人员在岗前、岗中的培训，聘请专业人士开展专业培训，更新财务人员的知识库。第二方面，加强人才招募。摒弃以往招聘中以经验判断人才的标准，从潜力出发，给予年轻一辈更多机会。同时，重点培养其实践能力，尽快达到上岗要求，尽快体现价值。另外，在人才的培养上，事业单位还要优化绩效考核，依据新时期财务工作的要求及时对考核标准进行更新。并以绩效考核指标作为奖惩依据，促进财务人员工作积极性，提高效率。

（四）加强自主研发

伴随着财务管理转型，事业单位也要加强财务共享中心的建设，从而满足数据信息全面性采集的需求。而事业单位想要在会计核算中更好地应用权责发生制，则势必对财务软件有更高的要求。目前事业单位主要采用的财务系统都是经由专业系统研发部门提供的，但其他单位人员对本单位实际发展情况了解不深，程序存在一定的误差。所以，事业单位还要加强对信息部门人员在财务知识、计算机知识等方面的培养，提高单位自主研发能力，从而进一步对财务系统进行优化。条件不足的单位可以通过定期邀请专业人士升级系统的方式缩小偏差。

四、结束语

会计核算是财务工作开展的重要基础，其安全性和有效性直接关系到单位的发展。从上述研究来看，事业单位需要重点关注会计基础转变，在掌握权责发生制优势的同时也要明确权责发生制在目前环境应用中的难点，理性应用。事业单位在应用权责发生制时需要满足政府会计体系和财务报告制度改革的需求、明确权责发生制和收付实现制的应用范围、加强人才培养以及自主研发，从而促进事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]郑舒欣.权责发生制在事业单位会计核算中的应用分析[J].中国乡镇企业会计，2017 （11）：24-25.

[2]吕洋.权责发生制在行政事业单位会计核算中应用的问题分析[J].经济技术协作信息，2018 （1）：40.

[3]刘岩.权责发生制在事业单位会计中的应用研究[J].中国市场，2018，988 （33）：149+151.