浅谈对农业科研事业单位内部控制制度建设的思考

王志俊　韩洁茹　赵敏　李正莉　余牧航

摘要：农业科研发展是新时代下国家关注的焦点，在农业科技创新和科研体制机制改革的大背景下，国家对农业科研方面的投入持续增加，农业科研成果不断呈现的同时对农业科研事业单位内部控制有着更为多样、更为严格的要求，而这直接关系到农业科研事业单位长远发展。因此，本文从不同角度入手客观探讨了农业科研事业单位内部控制制度建设，在有效内部控制过程中全面提高管理发展能力以及综合效益。

关键词：农业科研事业单位;内部控制制度;建设;思考

我国属于农业生产大国，农业生产水平持续提升和农业科技发展深度联系，各级农业科研事业单位在支撑我国农业强有力发展中起到重要的作用。内部控制制度建设是农业科研事业单位日常管理发展中一项重要任务，在遵循全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益原则的前提下，在思考、分析、总结中提出行之有效的措施，优化完善内部控制制度建设的同时加大内部控制力度，在自我监督与自我约束中高效防控风险，降低单位管理和运行成本，提升单位整体管理水平，确保科研经费、资产安全的同时全面提升利用效率，加快科技成果转化，利用科研人员的智慧更好地为“三农”服务，为乡村振兴战略服务。

一、构建和谐内控环境，增强风险防控意识

农业科研事业单位管理发展中内部控制有效实施离不开良好的内控环境。我国要在与时俱进、统筹兼顾中深化把握农业科研事业单位内部控制制度建设实际情况，补充完善方针政策、规章制度、法规条例等内容，为其构建和谐内控环境提供重要的保障。在此过程中，农业科研事业单位要在坚持一切从实际出发原则过程中高效开展宣传教育工作，在内部不同岗位工作人员中大力宣传内部控制概念、优势作用以及内控制度建设的必要性、现实意义等，包括科研业务活动开展中潜在的各类风险隐患，引领岗位工作人员学习我国在这方面出台的最新方针政策、制度条例等，比如，《行政事业单位内部控制规范》，从思想上对内部控制、风险防控都有全新的认识，大力支持内部控制制度建设，在主动参与过程中认真履行自身岗位职责，在科研工作实践中不断规范自身行为，实时增强风险防控意识，科学防控各类风险的同时构建和谐内控环境。此外，农业科研事业单位要在构建和谐内控环境中完善资金管控、监督检查、绩效考评、风险防控、财务人员培训等环节，协调统一的同时加强内部控制制度建设，在制度落实中借助内部动态化管控以及监督牵制，高效管理科研经费、国有资产等，促使管理发展过程中各项科研工作都能高效开展，为科研事业的良性发展奠定基础。

二、深化预算控制制度，加强国有资产管控

（一）深化预算控制制度

特殊性、公益性等是农业科研事业单位的显著特征，预算直接关系到农业科研工作开展中各方面支出，预算管控也是财务管理的重要方面，和科研活动开展全过程深度衔接。与此同时，做好预算工作是农业科研事业单位内部控制的关键点，而预算控制制度深化是内部控制制度建设的重要环节。在此过程中，农业科研事业单位要客观剖析预算工作开展中呈现的问题，深化预算控制制度内容，确保其更具科学性、全面性、有效性，规范化指导农业科研工作开展中预算控制工作。农业科研事业单位要在工作实践中进一步完善预算控制制度内容，将科研项目前期论证、预算等工作落到实处，优化预算编制环节，保证应用到预算编制中的各方面信息资料更加真实、有效、及时，预算内容在有效控制中精细化，在责任分解、落实中加快预算执行速度，提升预算执行成果的同时规范农业科研经费使用环节，促使经费利用率最大化，确保农业科研项目建设目标顺利实现。

（二）加强国有资产管控

农业科研事业单位管理发展中的资产属于国有资产，是农业科研项目顺利推进的必要基础，防止国有资产大量流失是内部控制制度建设中的重要任务。农业科研事业单位要在加强预算控制基础上落实国有资产管控工作，具体分析国有资产管控中呈现的各类问题，制定可行的管控制度，包括采购申请、采购、验收以及款项支付等制度，在科学划分过程中落到实处，提升国有资产安全性以及利用效率。在此过程中，农业科研事业单位要优化购置程序，严格审核国有资产购置，将采购、入库、保管、应用、会计记账等方面协调统一，在专人负责、专人登记等过程中实现对国有资产各环节的高效管控，促使国有资产采购、保管以及会计记录吻合，确保国有资产使用安全的同时从源头上降低流失率，在发挥优势作用过程中更好地促进农业科研工作高效开展。

三、构建完善内审机构，落实内部监督责任考核制度

在内部控制制度建设过程中，农业科研事业单位要科学构建并完善内审机构，设置多样化的工作岗位，安排高知识层次、高业务能力以及素质过硬的内审人员，便于内部控制中更好地发挥内审机构工作作用，制定并落实内部监督责任制度，分离不相容的岗位，以“国有资产”为例，采购和验收、验收和保管，在监督过程中层层落实内部控制职责，防止出现一人多岗、一岗多人的问题。在此过程中，农业科研事业单位要针对内部控制制度建设要求以及岗位实践，明确且细化岗位职责，要求内审工作人员定期检查各方面内部控制工作开展情况，全方位、动态化监督各方面规定执行情况，实时反馈内部控制中预算、国有资产、科研经费等方面呈现的问题，科学解决的同时加强农业科研工作开展中薄弱环节的监控。农业科研事业单位要在落实监督责任制度过程中构建可行的岗位制度，从授权、执行、记录等方面入手科学划分农业科研业务、岗位职责等，自上而下落实岗位职责，避免出现岗位职责交叉或者重叠问题。此外，农业科研事业单位要完善制定的考核制度，明确考核标准、要求、流程、指标、方法等，在逐项考核、专项考核以及年终考核等过程中做到奖惩分明，调动不同岗位工作人员参与内部控制的积极性、主动性，在事前、事中以及事后监督中确保内部控制活动高效开展。

四、设置信息化管控机制，构建信息化内部管控系统

在信息化时代背景下，现代信息技术频繁应用到不同行业领域中，农业科研事业单位内部控制中各方面信息数据呈爆发式增长趋势，将信息化元素融入到内部控制制度建设中势在必行。在此过程中，农业科研事业单位要科学设置信息化管控机制，为实现动态化以及系统化内部控制提供重要保障。农业科研事业单位要立足科研项目，结合自身各方面实际情况，巧用多种可行的现代化信息技术手段，科学构建信息化内部管控系统，和内部的办公系统以及农业科研项目管理系统有效衔接，从预算、资产管控、监督检查、风险控制、绩效考评等方面入手，科学设置多个功能模块，协同作用的同时实现对农业科研项目的全过程管控，动态化预警农业科研工作开展呈现的风险问题，准确评估、科学处理且进行有效防控。在此过程中，农业科研事业单位要定期对信息化内部管控系统更新升级，发挥多方面功能作用的同时优化数据采集、整理、分析、存储等环节，在重要数据二次挖掘中随时了解农业科研工作开展中经费支出、资产流动等情况，包括内部控制中呈现的各类风险隐患，持续改进内部控制制度建设质量。

五、结语

总而言之，农业科研事业单位要深入把握我国在内部控制方面提出的新要求、新变化、新任务，结合自身各方面实际情况，在探索新思路、新路径中创新内部控制制度建设，在动态化、系统化、层次化内部控制中提升管理效率、推动廉政反腐、确保财务信息精准等，有效解决管理发展中资金浪费、资产流失、责任模糊化等问题，确保各项农业科研工作开展中有充足的资金，将其更好地为科研成果，在推广、应用中促进我国农业乃至国民经济高速发展，确保农业科研事业单位顺利走上可持续发展道路。

参考文献：

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