中国古代决策咨询制度的发展分析

刘慧敏

摘要：古代决策咨询制度探究，是新时代国家政治结构探索的前提和基础。为此，本文结合古代决策咨询制度发展阶段，着重从经济结构、机制体系等方面，剖析古代决策咨询制度特征及对当代发展的启示，以达到明晰制度结构管理要素，促进社会繁荣进步的目的。

关键词：中国古代;决策咨询制度;发展特征

引言：

决策咨询制度，是中国古代体制中较典型、也是重要的政治体系组成部分，它们不仅对封建社会的政治体制运转起到辅助性作用，也代表了一个时代的政治体系的演变轨迹，而关于其发展特征和要点的把握，将为社会结构完善提供参考理论。

一、中国古代决策咨询制度发展

政治制度的成熟和完善，是国家运转的前提条件，也是社会进步的主导因素。中国古代封建社会经过两千多年的发展，逐步形成了特色化的古代决策咨询制度，笔者将其发展概括为：

（1）雏形时期。我国古代决策咨询制度最先是从春秋时期的“士”中萌生而来，“士”是春秋时期特有的知识分子，他们主要负责为官宦提供建议，而以此为基础形成战国“稷下学宫”，就是最早的团体性智囊团[1]。

（2）发展阶段。春秋为基础的谋士群体在秦朝时期得到了更进一步发展，此时原有的个人“谋士”，已经逐步发展为国家性质的非正式制度化政治群体，再加上从周朝延续而来的纳谏制度，此时基本实现了中央到地方决策咨询体系的 逐步完善;同时，秦朝时期的决策咨询人员最为明显的特征是“博士”，即，他们要有广博的学识和参谋能力，决策咨询的作用更加的突出。

（3）繁荣、完备阶段。自唐朝开始，我国古代的决策咨询制度开始向着繁荣和完备的趋向转变。一方面，唐朝时期国内决策咨询制度已经形成了等级分明的谏官系统，并设立了翰林院，这些都体现出了决策咨询制度的发展完善高度。此时，决策咨询制度下的“谋士”更进一步细化分为政治、经济、军事、文化等方面，决策咨询制度下的群体作用更大。另一方面，明朝开始，中央皇权逐步加强，为了适应社会发展需要，决策咨询制度开始整合为一个协调化的国家工作服务机构。此外，到了清代时期直接成为皇家最直属的幕府，其分工标准更加明确，且决策咨询制度的运行也完善符合了国家发展的实际需要，相应进行了周期性调控与把握。

二、中国古代决策咨询制度特点及启示

（一）以生产力为基础

从我国古代决策咨询制度发展历史来说，决策咨询制度在不同阶段呈现出不同的特征，且拥有明显的核心因素，实质上都是社会经济发展的阶段特征的反应。比如，唐代我国经济发展空前繁荣，这一阶段决策咨询制度也实现了从发展阶段向着繁荣阶段转变;而清朝时期封建社会经济已经处于相对稳定的状态下，决策咨询制度在外部结构形成的基础上，开始进一步细化内部构成因素，这些都充分体现了决策咨询制度与社会经济之间的关系[2]。

在当今社会主义环境下，国家结构体系想要实现深入性探索，自然也要充分发挥多样性人才的作用，并将人才运用与国家经济结构完善相互结合，创建联动式的结构体。其一，加强社会经济结构发展。比如，工业、农业、以及第三服务业等方面的协调推进，为人才培养奠定物质基础;其二，重视人才开发与社会经济结构之间的关系。比如，积极鼓励创新创业带动地区经济增长等，这些都是以 我国古代决策咨询制度为参考，提出的未来探索发展启示。

（二）体制相对独立和依赖式运行

决策咨询制度是我国古代结构体制较典型的结构，该群体在国家整体发展中起到了至关重要的作用。相对而言，我国古代决策咨询制度始终处于依赖式发展。无论是前期初步形成还是后续完善阶段，决策咨询制度始终与国家政治结构相呼应;同时，决策咨询制度也在某些层面上，与政治结构中的“军机处”等規范的政治官员之间有着一定的差异，前者更注重“智慧”，而后者则存在着明显的官职特征。

在新时期的发展阶段，为了适应实际需要，当今社会中“决策咨询制度”的沿用，也应坚持充分利用其阶段特征，合理进行结构实践要素的合理安排。其一，在社会发展过程中，应充分发挥各个领域中人才的优势，打造以我党领导为核心的，多样化社会资源开发形式。比如，计算机产业、虚拟理财等环节，都是社会环境下“决策咨询制度”实践的具体形式;其二，国家经济结构的探索，需要将社会发展中“智囊团”群体，转换为一个拥有独立社会价值的结构。比如，教育体制、文化传播体系等等，这些都是社会发展新时期决策咨询制度探索的主导形式。

（三）体系化转变与时代性

中国古代决策咨询制度体系的发展，自春秋战国时期形成以来，制度就在不断的向着体系化转变，并带有明显的时代化特点。其一，中国古代决策咨询制度的发展，在某些层面上，也是对封建时期关键制度的发展流程的转变，它具有协调性和优化转变的趋向。为此，中国古代决策咨询制度的发展，具有明显的体系化趋向;其二，中国古代决策咨询制度的发展，是一种明显的时代化实践形式，它需要有良好的时代管理制度作为基础，这样的古代咨询决策制度，呈现出明显决策发展态势。

在我国新时期实践探索期间，国家政治体系中的“决策咨询制度”，也需要结合时代发展的实际情况，合理进行生产趋向的定位，并逐步创建民主和谐的社会文化传承与沟通体系，为国内各个领域的民主政治体系优化，探索提供一个更加明朗、更加规范的决策咨询服务结构。比如，在我国现有决策咨询结构上，形成民主监管、决策咨询人员内部管理结构体系，及时从内部和外部进行实践战略的探索，不断进行自身发展中不规范的领域进行优化，这些都是决策咨询在新时期实践的表现。

结论：

综上所述，中国古代决策咨询制度的发展分析，是社会探索理论深入开发的理论归纳。在此基础上，本文通过以生产力为基础、体制相对独立和依赖式运行、体系化转变与时代性，把握中国古代决策咨询制度发展趋向。因此，文章研究结果，将为社会发展提供新思路。

参考文献：

[1]盛明科.如何推进决策咨询体系现代化建设[N].学习时报，2019-10-07（006）.

[2]王宁.我国地方政府向社会智库购买决策咨询服务研究[D].吉林大学，2019.