天津市知识产权专项资金执行成效综述

李 博，高 文，王新钰，王江平

(天津市科技统计与发展研究中心 天津 300041)

0 引 言

为积极服务五个“现代化天津”建设，坚持新发展理念，按照高质量发展要求[1]，着力推进实施知识产权战略，全面提高知识产权创造、运用、保护能力和水平，天津市知识产权综合实力实现了新的提升[2]。2018年，全市专利申请 99038件，比上年增长13.8%，其中发明专利 26661件，增长 3.9%；专利授权54680件，增长31.2%；有效专利达到168879件，增长 16.7%，其中有效发明专利 32066件，增长12.1%。全市拥有专利的企业超过1.2万家(图1)。每万人口发明专利拥有量达20.6件，居全国第6位，较2017年净增2.3件。

图1 2017—2018年全市专利情况Fig.1 Patent situation of Tianjin from 2017 to 2018

知识产权专项资金服务是全市知识产权工作的中心任务，充分发挥资金引导作用，通过项目资助、费用补贴和组织各类赛事活动等方式充分发挥资金引导作用，为服务全市科技创新、加强知识产权对创新的保护作用，在天津市营造尊重创新、重视创新和保护创新的氛围奠定了扎实的基础。本文以 2018年年度知识产权专项资金使用情况为依据，从项目资助、费用补贴和各类赛事等方面着重介绍了知识产权专项经费在知识产权创造、知识产权运用、专利保护和战略研究层面取得的一系列成果。

1 项目资助情况

2018年，知识产权专项资金进一步加强在关键技术和重点领域的引导扶持，围绕全市企事业单位专利创造、运用、保护和管理4个重点环节[3]，实施专利试点、专利信息、专利导航(运用类)和专利导航(保护类)等重点项目，加快实现知识产权强市目标，助力企事业单位科技创新和转型升级。根据项目管理进度，按计划足额拨付专项资金，监督检查重点项目实施进展和取得成效，为完成全年各项任务奠定了坚实的基础。

1.1 专利试点类项目

该类项目以大中型企业为重点，推动建立高价值专利培育中心，鼓励和支持企业加强关键前沿技术知识产权创造，规范企业知识产权管理，提升企业市场竞争力和创新发展能力；培育知识产权示范校，增强全社会的知识产权意识，引导全市各类创新主体开展优质专利创造，向重点中小学校普及知识产权文化，积极服务 5个“现代化天津”建设。从项目细分看，专利试点类项目可细化为高价值专利培育项目和知识产权示范校培育项目。2018年，25家单位承担高价值专利培育项目，9家单位承担知识产权示范校项目，全年支持经费超千万，较上年提高了2成多。

2018年新增的项目中，共有 34家单位承担。其中，承担高价值专利培育项目的企业 20家，承担项目20项，占比58.8%；承担高价值专利培育项目的高等学校 4家，承担项目 4项，占比 11.8%；承担高价值专利培育项目的科研院所1家，承担项目1项，占比 2.9%。承担知识产权示范校培育项目的单位全部为中小学校，共承担项目9项，占比26.5%(图2)。

图2 当年新增专利试点类项目数量分布情况Fig.2 Number distribution of new patent pilot projects in 2018

通过实施高价值专利培育项目，培育出一批高价值知识产权产品和优势企业，以点带面引导天津市各企事业单位进一步完善核心产品专利布局、规范知识产权管理，形成区级、市级和国家级专利试点三层培育体系。

1.2 专利信息类项目

该类项目意在进一步完善专利信息工作体系、健全服务机制、充实服务资源、培养专利服务队伍，促进专利信息的传播利用，为提升天津市专利信息运用能力和水平，推动天津市科技型企业转型升级，实现高质量发展起到了积极的促进作用。从项目细分看，2018年新增项目包括专利信息公共服务平台建设及运行维护(以下简称“专利信息服务平台项目”)、专利信息传播利用 2个研究方向。全年，新增项目投入经费 70余万元，与上年基本持平。全年新增项目6项，共有6家单位承担，其中：企业4家，承担项目4项；科研院所2家，承担项目2项。

通过实施专利信息项目，取得以下成就：

①在全市范围内搭建起信息化专利服务平台，为高质量发展提供专利信息保障。构建了汽车产业、新能源新材料产业等 4个特色产业的专题数据库共享平台。为相关产业发展提供了便捷的专利信息检索与分析系统，助力天津市重点产业的科技创新。

②聚焦公共服务平台建设，支撑服务产业结构优化升级。通过挖掘专利信息优势，大幅度提升了华北知识产权运营中心服务功能。为 13家华北知识产权运营中心特色分中心授牌，为专利技术交易许可、知识产权质押融资、专利技术投资入股、专利成果产业化落地等全产业链知识产权运营服务体系提供信息服务。支持天津工业大学、中汽中心、天元生产力促进中心等单位开展极具特色的专利信息服务能力建设。

1.3 专利导航类项目

1.3.1 专利导航(运用类)项目

2018年，新增专利导航(运用类)项目 26项，经费近 500万元。新增项目由 26家单位承担，企业承担项目 19项，各类事业单位承担项目 5项，高校承担项目1项，科研院所承担项目1项。

围绕专利导航类产业创新发展、专利运营、专利实施转化、专利评估和专利金融5个方面组织开展项目研究，并取得显著成效。一是围绕重点产业领域，争取国家支持，发挥产业专利导航引领作用，支持天津工业大学、天津市科学学研究所等单位开展人工智能、磁敏技术等专业方向上的专利研究，打通了市级和国家级两级专利导航工作的联动机制。二是深化军民融合发展，搭建军民科技协同创新平台，努力将知识产权尤其是国防专利的转移转化做成全国的样板示范，为将天津市滨海新区建设成为全国军民融合产业高度集聚、军民技术转化突出以及体制机制创新的先行地和示范区作出贡献。三是加强园区知识产权投融资试点工作，推进天津市滨海新区、天津经济技术开发区、京滨工业园、武清开发区开展国家级知识产权投融资试点建设，深化和扩展知识产权质押融资工作。四是强化与金融机构合作，利用专利质押扩大融资规模，增加企业授信。五是创新专利保险模式，促进企业专利运用，开展专利权质抵押贷款保证保险产品创新，为高新技术企业提供专利保险服务，提升企业专利运用能力和水平。

1.3.2 专利导航(保护类)项目

2018年，新增利导航(保护类)项目 21项，项目经费200余万元，其中：企业承担项目18项，经费占比 78.26%；科研院所承担项目 2项，经费占比17.39%；其他事业单位承担项目 1项，经费占比4.35%(图3)。

图3 专利导航(保护类)项目数量(左)和项目经费(右)情况Fig.3 Number of patent navigation (protection) projects (left) and project funds (right)

通过实施专利导航(保护类)项目，支持天堰科技、凯发电气、凯莱英、航天精工等 20余家企事业单位开展海外市场专利保护预警分析，在早期排除市场运行中的侵权风险。通过实施京津冀重点产业知识产权保护协调机制建设项目，构建了三地协同一致的维权援助体系，加强京津冀三地保护协作，营造尊重保护的氛围。

2 费用补贴情况

通过发放专利相关的各类补贴，有效降低了天津市创新主体知识产权成本，进一步激发了创新主体的知识产权意识，引导企业拓展融资渠道，规范企业知识产权管理，提高企业运用知识产权制度的能力，助力企业高质量发展[4]，从而营造出创新驱动发展的良好发展环境，积极打造出鼓励创新、保护创新、尊重创新的社会氛围。

2.1 国内专利授权维持补贴

该类补贴包括国内专利设立专利授权补贴、发明专利维持补贴、首件发明专利授权补贴3项。2018年，实际发放国内专利授权维持补贴近 1500万元，补贴专利27667件，其中，专利授权补贴专利21893件，发明专利维持补贴专利 5160件，首件发明专利授权补贴专利164件(图4)。

2.2 国外授权发明专利补贴

为引导和鼓励我市企事业单位实施“走出去”战略，强化海外专利保护，提升天津市营商环境，2018年对 18家单位颁发了国外授权发明专利(PCT专利)补贴，补贴经费总计近300万元。

图4 国内专利维持补贴专利数量(左)和实际补贴经费(右)情况Fig.4 Number of patents subsidized by domestic patent maintenance(left) and actual subsidy funds (right)

2.3 知识产权管理规范贯标补贴

为进一步引导企业重视知识产权规范化管理工作，促进企业提升公司治理能力，2018年，对全市88家单位给予贯标补贴，补贴资金合计250余万元。通过发放知识产权管理规范贯标补贴，进一步引导企业更加重视知识产权规范管理工作，按照规范的企业知识产权管理模型，指导企业通过策划、实施、检查、改进知识产权管理体系，提升知识产权管理能力，提升企业市场竞争优势。截至2018年6月，全市185家企业通过 GB/T 29490—2013《企业知识产权管理规范》认证。

2.4 专利权质押贷款专利评估费补贴

该项补贴以推动专利运用、加强专利资源与金融资源的有机结合为目的，鼓励开展专利权质押贷款，解决科技型企业融资需求、促进企业发展。全年共发放评估费补贴 8笔，补贴经费合计 20余万元，惠及7家公司的7800万元贷款。

3 专利奖奖励情况

2018年，对 2017、2018 2个年度的专利奖获得者予以表彰。共评选出金奖 20项、优秀奖 72项、创业奖 6项。依据《天津市专利奖评奖办法》，每项金奖的奖励为 3万元，每项优秀奖、创业奖的奖励为1万元。全年，用于专利奖的经费共计 138万元，同时对获奖的128名专利权人和538名发明人予以表彰。

通过向全市创新主体颁发专利奖励，有力营造出鼓励创新、保护创新的良好社会氛围，收到了积极的成效。

3.1 遴选优秀专利项目，为全市专利应用树立标杆

市级专利奖由各区知识产权局、集团公司、专利试点园区、大专院校、科研机构、中央驻津单位积极参与，分别从专利质量、技术先进性、运用及保护的经济效益和社会效益及发展前景 4方面遴选优质专利，2年共评出金奖 20项、优秀奖 72项、创业奖6项，获奖专利对其所在领域和行业形成了示范效应，为全市专利权人树立专利应用标杆，进一步引导全市创新主体通过专利应用实现企业高质量发展。

3.2 为国家级专利奖评选输出优质专利项目，展示全市创新活力

通过每年的参评，将优质市级专利奖项目作为参加全国专利奖评选的种子项目，在全国专利奖评选中，屡获大奖。2017年，天津市获得 19项中国专利优秀奖、3项外观设计优秀奖；2018年，天津市获得2项专利金奖、9项专利优秀奖、1项外观设计优秀奖，天津市知识产权局获优秀组织奖，实现专利奖评选历史性突破。其中，获得 2018年中国专利金奖的“偏振敏感的分布式光频域反射扰动传感装置和解调方法”项目，即为天津市2017年专利金奖。

4 专项活动规划编制及项目评审执行情况

2018年，为更好服务五个“现代化天津”建设[5]、助推全市经济高质量发展，在专项资金的支持下，全市知识产权创新创业大赛、青少年发明大赛等专项活动扎实开展。有效营造出尊重知识产权、重视知识产权、保护知识产权的良好社会氛围，培养了青少年知识产权意识；继续围绕专利政策方向进行研究规划，编制了一大批有影响力的规划报告，为分析全市专利工作提供决策支持。

4.1 知识产权创新创业发明与设计大赛

通过举办全市知识产权创新创业发明与设计大赛，积极贯彻党中央、国务院“大众创业，万众创新”的总要求，有效落实市委市政府“双万双服促发展”活动的各项部署，为在全市范围内开展创新创业活动提供全链条的知识产权服务，进一步增强了创新创业者的知识产权意识。全年共有6项优秀创业项目从全市大赛中脱颖而出，成功斩获 2018年天津市专利奖创业奖。

4.2 青少年小发明设计大赛

在专项资金的支持下，通过联合组织 2018年度天津市青少年小发明设计大赛活动，为中小学生搭建了展示发明创造的平台，全市近百所中小学参加。截至2018年11月末，全市青少年专利申请达到500件，授权 120余件。组织知识产权领域的相关专家为参赛项目提供专利申请服务，对参赛作品进行评定，对获得一、二、三等奖的近百个项目进行表彰。

青少年小发明设计大赛的实施，增强了青少年知识产权意识，为参赛作品提供及时的专利申请咨询服务，并为中小学生搭建专利申请咨询平台。在此基础上，夯实了全市青少年知识产权教育的基础。2018年，天津市全国中小学试点学校达到6家，市级青少年知识产权示范校超过 20家。全年组织近百所学校科技辅导员进行专利知识培训，参加国家局知识产权师资培训，提升科技教师知识产权教育业务水平，为青少年知识产权创新教育夯实师资基础。

4.3 规划报告研究制定

2018年，市知识产权局围绕专利政策方向进行研究规划，为分析全市专利工作提供决策支持。先后发布了《2017年天津市专利实力评价报告》《2017年天津市知识产权统计数据册》《2017年天津市专利统计分析报告》《2017年天津市知识产权保护状况白皮书》《2017年天津市知识产权发展报告》《2017年天津市知识产权发展水平监测报告》和《2017年天津市知识产权专项资金执行报告》等系列知识产权报告，为全市知识产权工作进一步发展提供了强有力的支持。

5 执行绩效分析

5.1 知识产权创造数量和质量不断提升，为创新驱动发展提供坚强后盾

5.1.1 全市专利数量质量持续稳步提升

2018年，全市专利申请 99038件，专利授权54680件，比上年同比分别增长了 13.8%和 31.2%；全市有效专利 168879件，增长 16.7%，其中有效发明专利达32066件，增长12.1%；每万人口发明专利拥有量达到 20.6件，较 2017年净增 2.3件，居全国第6位。

5.1.2 企业知识产权创新主体地位不断巩固

深入推进企业专利“消零”行动，扩大企业知识产权工作的基本面，推动 2818家单位实现专利申请零突破、1378家单位实现发明专利申请零突破。指导各区组织开展专利密集产品(技术)培育，推动企业围绕核心产品(技术)实施专利布局。全年组织1487家单位围绕 1707项产品(技术)开展专利布局工作，布局产品授权专利达 17847件，平均每个产品布局专利 10.5件。启动高价值专利培育工作，确定 20余家企业为我市首批高价值专利项目培育单位，天士力等4家企业成为国家知识产权示范企业，国家知识产权优势企业累计达 60家。强化企业知识产权规范化管理，累计已有185家企业取得《企业知识产权管理规范》国家认证。

5.2 实施知识产权运用促进行动，服务产业结构优化升级

5.2.1 实施知识产权运用促进行动，服务产业结构优化升级

为13家华北知识产权运营中心的特色分中心授牌，完善专利技术交易许可、知识产权质押融资、专利技术投资入股、专利成果产业化落地等全产业链知识产权运营服务体系。支持特色分中心创新业务模式，推动专利实施转化。支持天津工业大学、中汽中心、天元生产力促进中心等单位开展专利领域的对外服务。2018年，华北知识产权运营中心核心单位开展业务1528笔，完成运营合同收入2686万元，受托运营管理专利超过16000件。

5.2.2 深化知识产权金融创新

深化知识产权质押融资工作，推动本市专利权质押融资，促进企业专利运营和实施转化。推动企兴科易知识产权管理公司与天津中小企业信用担保中心合作，研发“企业＋银行＋担保＋回购”4方模式的专利权质押担保产品。加大专利保险工作宣传培训力度，对本市重点行业市场、区域市场、重点企业进行专利保险专题培训。全年，专利权质押贷款总额达到41亿元，同比增长61.6%。

5.2.3 推进开展重点产业专利导航

围绕人工智能等重点产业领域，实施重点产业专利导航产业规划项目。支持高校和研究机构开展天津专利密集型产业现状研究与分析、人工智能专利导航产业规划研究、磁敏专利导航产业规划等课题研究，编撰《天津专利密集型产业目录》《专利导航产业专利分析报告》等研究报告，充分利用专利分析导航产业健康发展。开展专利导航项目备案，支持滨海高新技术产业开发区开展《高新区动力汽车产业导航》和《新能源汽车动力电池产业导航》、华明高新技术产业区《围绕智能电网的电力电气产业专利导航》、东丽经济技术开发区《医疗器械产业导航》、武清经济技术开发区《武清开发区基因工程产业专利导航》5个产业规划类专利导航项目在国家知识产权局进行备案，助力区域重点产业高质量发展。

5.3 实施知识产权保护行动，营造良好营商环境

5.3.1 支持企业提升知识产权保护能力

启动企业专利导航项目，支持 20家企事业单位开展专利保护预警分析，早期排除市场运行侵权风险，提升企业竞争实力，培育专利保护典型单位。组织开展 4期企业知识产权保护“直通车”，为 100家企业提供知识产权保护咨询服务。开展流通领域专业市场知识产权保护规范化培育工作，培育国家级规范化市场 13家，建立 104条知识产权规范化管理制度，带动 1500多家商户实行拒售假冒商品知识产权承诺准入和假冒商品先期赔偿制度，使流通领域知识产权保护环境得到显著优化，专业市场运营企业知识产权保护能力得到进一步提升。

5.3.2 优化知识产权保护环境

完善全市知识产权保护工作机制，全市范围内累计建立 10家知识产权维权援助服务工作站，建立起覆盖全市网格化的知识产权保护公共服务体系。推动滨海新区获批建设中国(滨海新区)知识产权保护中心，开展知识产权快速协同保护工作，实现专利“快速审查、快速确权、快速维权”。加强重点展会知识产权行政执法保护，先后进驻中国北方国际自行车展等大型展会开展专利行政执法，授理并快速处理专利侵权纠纷案件73起，有效维护市场竞争秩序。

5.4 培育知识产权文化，优化知识产权发展环境

5.4.1 推进营造全民知识产权创造氛围

在专项资金的支持下组织开展了“天津市知识产权创新创业发明与设计大赛”，开展大学生知识产权创新创业大赛、外观设计知识产权创新创业大赛等特色赛事。同时，举办优秀项目推介会，搭建展示服务平台，推动优秀专利技术项目融资和实施转化。积极推动青少年知识产权教育宣传普及，持续推进知识产权教育示范校工作，全市培育“天津市知识产权教育示范校”36家，天津实验小学等6所学校入选全国中小学知识产权教育试点学校。

5.4.2 加大知识产权培训力度

在专项资金的支持下，制定实施《2018年天津市知识产权培训工作实施方案》，围绕重大项目、重点行业、优势产业和科技型企业发展需求，建立健全多层次、多渠道、全方位的知识产权培训工作体系，组织开展各类知识产权培训教育活动，培养知识产权专业人才。2018年，全市举办“天津市企业家知识产权高级研讨班”“高价值专利”系列培训班等各类知识产权培训活动200余期，参训人员超过2万人次。

6 总 结

本文以天津市知识产权专项资金执行情况为研究对象，分别从研究项目、专利补助、专利奖励、组织活动及编制报告等方面进行了详尽的介绍和阐述。此外，对专项资金执行情况进行了简要分析，在专项资金的扶持下，全市知识产权创造数量和质量不断提升，创新创造环境进一步优化，营商环境得到改善，全社会创新氛围逐渐向好。