数字化管理在城市建设中的重要意义

王瑞红

摘  要：随着人们物质文化生活水平的提高，对生活空间品质的标准要求也随之提高。城市建设与管理水平很大程度的决定了城市居民的生活质量，由此，构建文明城市也成为社会各界关注的焦点。城市建设管理不单单要体现一座城市的文化内涵，还要反映这座城市的精神风貌。为此，加快智慧城市建设，全面探究数字化管理对于城市建设的意义显得尤为重要。

关键词：数字化管理  城市建设  重要意义  公共信息资源共享

中图分类号：TU986                            文献标识码：A                   文章编号：1674-098X（2020）09（c）-0157-03

Abstract：With the improvement of people's material and cultural living standards， the standard requirements for the quality of living space have also increased. The level of urban construction and management determines the quality of life of urban residents to a great extent. Therefore， the construction of a civilized city has also become the focus of attention from all walks of life. Urban construction management should not only reflect the cultural connotation of a city， but also reflect the spiritual outlook of the city. To this end， it is particularly important to accelerate the construction of smart cities and comprehensively explore the significance of digital management for urban construction.

Key Words： Digital management; Urban construction; Important significance; Sharing of public information resources

大数据的出现改变了人们以往对城市的认知，为城市建设与管理提供了良好的契机。移动通信技术的推广应用，加快了智慧城市建设进程。对此，本文将综合论述数字化管理对城市建设的实际意义，分析城市数字化管理环节存在的各类问题，并提出相应的改进策略。

1  数字化城市管理的主体内容

数字化城市管理是指运用计算机信息技术、远程通讯技术、大数据技术、物联网技术、云计算技术以及人工智能技术等，完善城市管理，细化管理行为，提高城市管理效率。数字化城市管理是科技时代下的必然结果，也是创建智慧城市、文明城市的必要条件。

2  数字化管理对于城市建设的意义

社会发展速度的加快，新材料和新技术不断涌现，这也充分展现了时代文化观念和审美追求。而在城市建设中应用新技术新方法来实现其数字化管理，則对推动现代化城市的发展也具有重要意义。

2.1 实现立体化管理

运用各类多元化信息技术创建数字化城市管理系统，有助于优化现有城市资源配置，简化城市管理流程，改造城市管理格局。同时，实现时间、空间的全面覆盖，加大政府机关单位与普通城市居民的参与程度，从而发挥管理模式的优势价值。

2.2 促进各部门的协调配合

城市管理涉及多个行政事业单位、多个管理部门，如何进一步明确各部门的职责权限，如何促进各部门的协调配合成为现阶段城市管理中的重难点问题。构建数字化城市管理平台，将所有相关单位集中整合到一起，可以第一时间发现问题、解决问题，改善管理水平。与此同时，还可以高效应用各类多样化信息统计手段和查询手段，全方位动态化监控整个管理流程。

2.3 提高工作效率

采用各种各样的信息化技术手段，可以实现管理工作的精细化、执行工作的流程化与标准的统一化，从根源上杜绝各种“跑冒滴漏”问题，优化管理水平。在以往的城市管理过程中，根本无法做到信息交互与资源共享。这也使得城市管理流于形式，无法充分发挥其优势价值。针对于此，采用大数据技术、物联网技术与云计算技术，可以促进数字资源整合，充分挖掘资源的利用价值，避免人工决策失误问题，提升城市管理水平。

3  我国数字化城市管理存在的突出性问题

3.1 投资成本偏高

数字化城市管理系统是建立在现代信息技术基础上的。无论是从软件系统研发方面，还是从硬件设施购置方面，亦或是从人员选拔方面，都需要大量的资金作为支持。尤其是后期的维护保养，所需的资金量更大。以上海市的长宁区和北京市的朝阳区为例，两个区都形成了数字化城市管理系统的雏形。据相关社会调查资料显示，单单这两个区的投资数额就高达上千万。如果整个一线城市都推行数字化城市管理模式，则投资数额可想而知。这也是制约数字化城市管理系统推广应用的主要因素。

3.2 实用性偏低

据相关社会调查资料显示，目前，我国研发的数字化城市管理系统仅仅应用到城市环境卫生管理、市政工程管理以及市场监察管理等方面。而这些方面的应用仅仅发挥出数字化城市管理系统的一小部分功能，仍有诸多功能尚未得到开发和应用，如交通运输方面、社会治安管理方面、流动人口统计普查方面等。

3.3 管理人员综合素质匮乏

通常，数字化城市管理中的信息采集多是管理人员深入基层进行问卷调查，或者开通市民热线。如果管理人员数量不足，或管理人员综合素质不达标，不仅会加重管理工作负担，还会在很大程度上影响整体管理成效。在实际的信息采集工作中，甚至还经常出现管理人员互相推诿责任的情况。若信息采集不到位，则无法为制定管理方案提供可靠的参考依据，进而影响整体管理效果。

3.4 数字化设备闲置

自数字化城市建设理念出现以后，全国各大城市纷纷斥巨资购置数字化设备。然而，据相关资料显示，各城市所购置的数字化设备有很大一部分处于闲置状态。出现这种现象的原因有如下几方面：购置数字化设备完全为满足形式化主义需求，无法达到物尽其用的目的;数字化设备的后期维护与管理成本较高，加大政府部门的资金负担。

3.5 城市建设信息缺乏公开透明性

数字化城市管理的核心理念之一是开放性管理理念。然而，目前，国内的数字化城市管理仍以简单地报送至政府部门及相关行政机关单位形式为主。同时，这些文件资料只是单纯地进行内部传阅，忽略了城市居民的参与权与监督权，整体管理效果不理想。

4  新时期数字化城市建设与管理的具体策略

新时期背景下，要想加强数字化城市建设与管理，应当采取如下几方面策略：拓展投融资渠道;加强信息基础设施控制;促进公共信息资源共享;建立评价机制，明确考核标准;建立健全的法律法规，构建完善的管理制度。下面就将对上述策略予以论述。

4.1 拓展投融资渠道

我国数字化城市管理系统的建设与维护资金主要源自于政府部门的专项扶持基金。然而，单纯依靠政府扶持，根本无法保证城市管理的长效性、稳定性和可靠性。同时，也不符合科学发展观的基本要求。针对于此，各基层政府部门有必要建立市场化运作机制，有效调动社会资本参与数字化城市管理的积极性，拓展融资渠道，为城市建设管理夯实资金基础。

4.2 加强信息基础设施控制

在数字化城市建设进程中，优化信息基础设施水平，加强信息基础设施控制效果，可以有效解决各类建设性问题。如今，在数字化城市建设中，多采取外包方式，指定运营资质完备，综合实力突出，且行业信誉度良好的机构对城市地理空间信息实行采集、整合、处理与分析。此外，建设人员还要对数字化城市建设开发系统与管理系统的兼容性、可操作性展开分析，实现顶层化设计，改善综合管理水平。

4.3 促进公共信息资源共享

公共数据中心可以对城市的信息资源进行集中化、标准化与规范化管理。一方面，普通市民可以快速且便捷地申请服务或查询信息;另一方面，促进各行政机关单位的协调配合，为数字化城市规划管理奠定坚实基础。具体来说，公共数据中心可以快速筛选数据，过滤重复数据，对分散化数据实施集中处理，提高数据处理工作效率。

4.4 建立完善的评价机制，明确考核标准

对数字化城市建设与管理工作来说，应当构建评价机制，明确考核标准的重点内容，具体措施如下所述：（1）注重评价机制与考核标准的全面性。每一位管理人员都要严格遵循规章条例与标准规范开展工作;（2）重难点突破。紧抓基层群众热点话题，明确工作重难点内容，采取切实可行的整改处理措施;（3）将具体措施落到实处。建立健全的城市管理条例，采取合理的考核办法，推行人性化奖惩机制，真正实现数字化管理目标。

4.5 建立健全的法律法规，构建完善的管理制度

数字化城市管理必须以法律法规为依据。首先，积极吸取成功案例的管理经验，进一步完善政策法规;其次，形成“两级政府、重心向下、三级管理”的管理體制;最后，各级行政机关单位要严守制度，注重资金分配的合理性，以期加大资金利用率，从根源上杜绝贪污腐败现象。

4.6 积极利用空间定位技术

随着社会经济与科技的发展，在城市现代化的演进过程中，出现了数字化管理的新概念。而若想实现数字化城市管理模式，就需要对空间定位技术进行积极利用，这是实现数字化城市管理的最为基础的手段。而所谓的空间定位技术则主要就是GIS技术，其具体包括嵌入式地理信息系统引擎、地理编码定位以及单元网络定位等。下面就将对此进行具体论述。

（1）嵌入式地理信息系统引擎关键技术。

嵌入式地理信息系统引擎技术是通过信息采集员以及无线采集设备来对各种事件进行定位以及查询，各种智能手机平台均支持该技术，其具体功能包括引擎搜索功能、地图浏览功能以及读取GPS定位信息等。

（2）地理编码定位。

地理编码定位技术是要对城市进行规范化、数字化以及空间化的管理，是在地址实际位置与其空间位置间建立一种科学的对应关系，以此对地址空间实现科学定位。地理编码技术可以在空间位置上准确定位各种资源信息，同时还可以对信息进行有效的整合。在数字化城市管理过程中，通过地理编码定位技术的合理运用，能够对城市时间和部件进行明确分类，进而在此基础上，实现对城市的数字化管理。

（3）单元网格定位。

单元网格定位技术可以实现对城市分层次的精确管理。该技术在具体运用过程中，就是立足于城市管理的角度，对城市进行单元网格式的科学划分，其可以将城市内的道路、小区、公司等构建成为单元网格，然后在此分类基础上进行直接的管理。同时，在城市数字化管理的过程中，还可以通过Web GIS所具有的查询功能，对地址进行定位，然后通过单元网格的定位功能，进行坐标的获取，并同时获得所要查询位置的编码信息。

4.7 创新式的利用空间数据

若想更好地实现数字化城市的管理，就需要对城市空间数据进行不断的完善、优化以及创新式的利用。就数字化城市管理而言，空间数据是其最基本的组成内容，同时也对数字化城市管理模式的实现起到了重要的推动作用，其可以极大程度地提高该模式的应用效率。而在数字化城市管理模式中，首先要做的就是建立并行的数字化城市管理系统。具体而言，该系统主要包括地理空间框架数据、数字化城市管理专题数据以及相关的元数据。

另外，实现城市的数字化管理，不能仅是停留在单元网络数据以及部件数据的构建上，与此同时，还应进行地理空间框架数据库的建设。地理空间框架数据也具有极为重要的功能。具体表现为以下两个方面：（1）可以提供科学的公共空间数据集，以此为城市数字化管理系统提供数据知识。（2）该数据还可以为事件以及部件提供精确的定位支持。故而在建设数字化城市的过程中，相关人员应加强对空间数据的利用，并对其进行不断的优化与创新。

5  结语

综上所述，市场经济的繁荣发展与数字化水平的不断提高，为城市建设管理提供了较多的机遇。尽管我国数字化城市建设与管理发展时间较晚，但是相信经过我们坚持不懈的努力，必定能够逐步赶超西方发达国家，为城市居民提供良好的生产生活空间，推动现代化城市的稳步前行。

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