环保理念下矿产资源勘查与开发工作意见

肖巧玲，高 超，刘 伟

（中化地质矿山总局湖北地质勘查院，湖北 武汉 430223）

1 绿色勘查与开发的重要性

自习近平主席提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念之后，节约资源保护环境的基本国策就落实到了经济发展。加强生态环境保护，发展绿色经济成为了“十三五”期间的主要经济发展模式，在全社会推行绿色环保理念，指导人民生活、生产。十四五期间，我国仍然要进一步加强绿色经济，减少污染，加强生态保护。在此背景下发展，绿色、环保成为了矿产资源勘查与开发的必然方向。许多传统观念认为，矿产资源勘查、开发与环境保护是两个相悖的过程，两者对立性远大于统一性，想要通过矿产资源开发获取资源，必然会造成生态环境的破坏；想要推行环境保护，保证生态完整性，必须要减少甚至禁止矿产资源的开发。环保理念使得我国的矿业发展理念逐渐发生变化，发展绿色勘查与开发技术是有效降低矿产资源开发与环境保护对立性的方法，建设绿色矿山，发展绿色矿业将达到经济与环保共赢的局面。

2 发展绿色勘查与开发的问题分析

（1）相关法律法规不完善。我国在“十三五”期间提出的环保经济发展策略，多是宏观性指导意见，缺乏有效细化的指导政策。矿产资源勘查与开发的环境保护和政策方面更是有所欠缺，矿产资源勘察与开发本身就是一个开放性产业，在节能环保方面，并无标准可言。国家在相关的法律法规方面也缺乏具体的规定，仅仅体现在资源税的改革[1]。对符合条件的矿产企业进行税收减免，鼓励相关从业者切实落实环境保护。

对于矿产资源勘查开发涉及的生态系统破坏、污染等问题，并没给出具体的界定和处罚标准。在已有的《矿产资源法》和《环境保护法》中也未涉及绿色勘查与开发的内容，法律缺失较为明显。执法部门缺无法可依，没有细化的政策指导，管理部门无法敦促矿业勘察与开发从业者落实环境保护工作，无法引导从业者发展绿色矿业[2]。

（2）各地发展不协调。为了推广绿色矿山，推行绿色勘察与开发技术，国家在全国选择了661 家矿山企业作为试点单位，要求这些单位落实国家对于绿色矿山的发展要求。如表1 所示，试点结果并不理想，仅有不到三分之一的试点单位达到了绿色矿山的发展要求。

图1 全国主要地区绿色矿山试点情况

从全国来看。绿色矿山试点分布也与矿产分布的比例不相符。661 个绿色矿山试点中有55%的试点分布在中东部地区，而西部地区总体数量偏少。由于西部地区是我国矿产资源富集地，无论是矿产资源的种类，分布地点，还是储藏量都相对较高，具有重要的发展潜力。所以在西部地区设立的绿色矿山试点明显偏低，不符合产业发展的需求，不利于在西部推广绿色矿山发展理念。

（3）勘查与开发企业积极性较低。矿产资源勘查与开发企业落实绿色环保理念，需要对现有的勘察、开发设备进行升级，在环保方面投入更多的资金。然而许多中小型矿业勘察、开发企业更重视经济效益，缺乏对环境保护的重视，忽略了周边生态效益和环境保护，存在越界开采，乱挖乱采的现象。还有一些矿山分布在不同行政辖区内，不同行政区政策不协调，治理力度不同步，导致了绿色勘查与开发建设成效不明显。

图2 近些年全国地勘与采矿业资金投入情况（亿元）

同时我国多数矿产资源勘查与开发企业仍然采用较为落后的技术，信息化、科技化技术不高，加之矿山效益持续下降，地质勘察开发对于流动资产的吸引力较低，产业资金注入不足，造成发展绿色矿山存在较大的资金缺口，相关从业者发展绿色矿产产业的积极性较低，严重影响了绿色勘察与开发的推行和落实。

3 环保理念下发展绿色勘查与开发的工作意见

（1）加大绿色勘查与开发的政策引导。政府通过政策性引导地勘、采矿企业落实绿色勘查与开发，首先在矿业权配置方面要将绿色矿山作为采矿企业的准入门槛，要求新建矿山在矿业权出让协议中明确对生态环境、土壤、大气、水资源的保护要求。将企业资质与绿色矿业发展挂钩，在绿色矿山发展服务平台内开设企业资质评级窗口，将地勘、采矿企业的资质评级与绿色施工状况挂钩，并作为重要的指标向外统一展示。同时要严格把控矿山数量，取消规模小、污染大的矿山，按照国家地区标准划分绿色矿山区和生态保护区，减少在生态脆弱区和生态保护区的矿山勘查与开发。

在资金方面给予地勘和采矿企业一定的支持，可以有效的调动相关从业者发展绿色矿山的积极性，利用示范基地建立绿色勘察与开发专项基金，推动企业切实落实绿色勘查与开发工作。同时构建矿山地质环境恢复基金、生态环境修复基金，修复因矿产资源开发带来的生态破坏问题，奖励在绿色矿山工作中表现突出的企业。具体的资金来源可以从矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、矿业权价款收入中拨取。调整税收政策也是从资金方面对绿色勘察和开采企业的一种政策性补贴。通过细化矿产资源勘察和开采税收，对矿山增值税、所得税进行优惠。按照绿色矿山发展标准制定分级目录，税收部门根据企业在绿色矿山中的贡献进行评级，按照对应目录执行税收优惠，引导矿产资源勘查与开发企业加大绿色矿山技术的投入，将节省的资金投入到技术升级中，提高企业的生产工艺。此外还需要充分发挥市场机制，设立专项资金，以政策为指导，引导社会资金积极流入绿色矿山产业，支持绿色矿山的发展。

在监管方面，要严格执行国家的相关政策，按照标准淘汰不符合绿色矿山发展理念的矿山以及相关从业者。综合评定新申请的矿山，不符合要求的矿山坚决不予以批复，适时更新绿色矿山审核机制，并委托第三方审查机构对各个地区的矿山进行综合评定，对达标的矿山、企业给予奖励，而对未达标的矿山、企业给予通报，要求在规定时间内进行整改，整改后仍然不达标的矿山，取消绿色矿山称号，并向社会公示，收回相关企业在政策和经济方面的补贴，降低企业评级。

（2）因地制宜，优化产业结构。优化产业结构，促进矿产资源勘查与开发企业的科学化、技术化转型。矿产资源从追求数量向追求质量方面转型；从铁矿、煤矿等大宗矿产开发向稀土等高新技术矿产资源转型；从传统煤矿、石油等向天然气、页岩气等相对环保的能源矿产开发转型。勘查与开发过程中，做到因地制宜，结合当地情况选择合理的勘察和开发技术，降低对矿山周边生态环境的破坏，提升开采效率，提升矿产资源的二次开发提取技术，提高矿产资源利用率。我国区域发展不平衡，矿产资源分布也不均衡，需要针对不同地块、经济、发展水平制定相应的绿色矿业发展战略。比如南方地区土壤保水率较高，矿山开发后的复绿相对容易，但地质次生灾害，在开采的过程中要注意次生地质灾害的防护与治理。北方地区相对干燥，复绿困难，但次生地质灾害相对较少，因此在推行绿色矿山产业时，要加强植被保护，注重矿山周边的植草植树工作。注重各地气候、地质、地貌等差异，选择最优的绿色矿山发展战略，确保既可以高效开发矿产资源，又可以有效降低对环境的破坏。

（3）提升企业绿色发展能力。企业作为矿产资源勘查与开发的主体，在勘察设计与开采过程中要始终处于主体地位，要主观上重视绿色生产，提升企业绿色开采能力。在勘察设计时选择技术先进的勘查技术手段，降低对周边自然环境的破坏；同时要对矿山周边的自然环境进行全面评估，勘察设计阶段就给出复垦治理的方案。在采选冶方面需要综合考虑矿山资源的种类和存储量，权衡矿山规模，平衡一定区域内的采选冶能力。全面把控开采过程中的能源消耗，提升伴生矿、低位矿的回收率和综合利用率。开采过程中要做到及时复绿，及时还原矿山周边的生态面貌。注重矿产资源的循环利用，注意尾矿元素提取，注重“三废”的治理。产生的固体废物要进行采空区的回填，产生的废水要进行综合治理，切勿将废水直接排放。利用现代物联网技术构建智能绿色矿山，5G+物联网的运用，可以帮助矿山资源开发过程中实现自动化监控和管理，打造智慧矿山，提升绿色矿山的开采效率，提升绿色矿山的远程监控和管理能力。

4 结语

在环保的理念下发展矿产资源勘察与开发，符合我国生态经济的发展理念。推行绿色矿山是一个系统性工程，需要构建绿色勘察和绿色开发体系，充分发挥政府主导作用，规范矿产资源勘查与开发企业行为，通过政策和法规加强监督与引导。形成绿色矿山勘查与开发产业链，加强社会力量的参与度，营造良好的绿色矿山发展环境。积极引入高新科技技术，提升矿山矿产资源勘查与开发的技术能力，打造智慧化绿色矿山产业。