浅谈安全生产标准化工作中的创新方法

(中国电建集团湖北工程有限公司 湖北 武汉 430040)

引 言

安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。作者就职于中国电建集团湖北工程有限公司，该公司于2014年10月由四家公司重组新成立，作者结合自身工作经验，从公司安全生产管理零起步开始，历时近5年的不断努力，伴随着公司组织机构的变化及业务领域的不断拓展，创新工作方式方法，不断夯实管理基础，促进公司安全管理水平稳步提升。

一、安全生产标准化工作概况

(一)湖北工程公司概况。中国电建集团湖北工程有限公司是2014年10月由湖北省电力勘测设计院、湖北宏源电力工程股份有限公司、湖北省电力建设第一工程公司、湖北省电力建设第二工程公司四家企业整合重组而成，是一家综合性工程公司。主营业务为电力、交通、市政等基础设施的规划、设计、咨询、监理、投融资、工程总承包建设和运营；国际工程总承包、境外工程劳务人员派遣、工程投融资协作、设备、物资采购及进出口运作；风电、太阳能等清洁能源和新能源的开发、规划、设计、施工、运营、维护。

(二)安全生产工作概况。湖北工程公司安全生产管理从零开始，历时近5年的持续努力，目前已建立包括安全管理体系、安全综合管理、安全文化、人员配置及管理、安全技术管理等共计87项安全管理方面的管理制度，涵盖公司安全管理各方面内容。重组完成后，湖北工程公司立即启动安全生产标准化建设工作，2016年通过安全生产标准化一级达标评级，达标后每年持续开展自查评工作，作为新成立的湖北工程公司安全生产标准化工作在系统内29家电建施工企业中排名中陆续取得第11名、第9名的成绩，安全生产标准化建设对公司安全管理工作的不断延伸和提高，起到至关重要的作用。

二、安全生产标准工作中存在的主要问题

(一)安全责任履职未压实。虽然国家层面及集团层面均已明确各类单位、各类项目人员、专职安全管理人员配置要求，在落实的过程中仍然有不少项目相关负责人、专职技术管理人员、生产实施管理人员、安全管理人员的配置与规定要求存在差距，且部分相关管理人员的能力水平与岗位不适配，导致开展各体系履职工作的力量不足，有的人在其岗未尽其责，未投入主要精力寻求安全管理水平的提升，导致对安全工作理解有偏差、实施步调不一致，标准执行走样。

(二)安全考核激励不足。目前多数安全考核制度是负激励，未能形成互相交流学习、互相促进提升、积极争先创优的局面。安全考核主要停留在安全目标实现情况的考核，对安全过程管控动态跟踪考核不足，造成了以“无事故”为唯一目标，不在意安全管理的实质建设与管理提升。

(三)风险管控和隐患排查治理双重预防机制有欠缺。双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。在实际操作层面不同程度存在安全管理职责不明，安全风险辨识不清，风险评估、分级及管控不规范等问题，导致项目安全隐患增多。

(四)分包单位安全管控不到位。工程公司安全管理的落脚点在项目，项目安全管理的实施在分包单位，当前不少项目存在项目分包单位不听指挥、盲目作业，现场安全隐患整改不及时、不彻底，同样的问题反复出现等。安全费用投入不足、使用不规范，落实安全管理各项要求的“最后一公里”存在明显短板。

三、安全生产标准化工作中的创新思路和方法

(一)推动安全风险分级管控标准化。对安全风险进行识别、评估，制定不同级别风险的控制措施及流程，形成安全风险知识库。全面构建、实施安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任风险防控“六项机制”，强化安全风险分级管控。建立公司级的《安全风险管控指南》，有利于各级管理者和作业人员快速识别风险，进行相应安全决策。各需求单位可根据当前施工内容，可在知识库中快速查找存在的安全风险及级别、控制措施，为安全管理及工作安排提供依据。

(二)推进隐患排查标准化。建立《隐患排查标准》，按照科学性、全面性和系统性的原则，从人、机、料、法、环、管方面编制隐患排查标准，明确排查事项、重点部位、检查频次、整改要求，使隐患排查做到企业有标准、项目有清单、岗位有卡片，成为安全履职的规定动作。利用信息化平台，实现隐患排查的大数据统计分析功能，通过线上监管、线下督查的隐患排查治理体系，解决不知道隐患该谁查、怎么查、如何改的问题。

(三)推行安全责任落实标准化。将适用的法律法规、标准规范、制度进行数字化，作为《安全生产知识库》的基础资料，通过查询端口输入关键字进行检索，可缩小指向范围，可快速、准确获取安全相关知识，便于各级人员学习，提升安全工作业务能力，最终实现知识创新。实现《安全生产知识库》电脑终端和手机端同时应用，方便现场一线作业人员、各级管理人员及领导查询使用。

(四)推动安全培训教育标准化。分类分级编制《安全培训教材》，持续开展安全轮训工作，使公司各级人员清楚安全生产标准化的各项要求由谁去做、什么时候做、做什么、怎么做，逐步统一各级人员的安全思想和意识。并采取送安全培训到项目等方式，实现体系人员培训考核全覆盖，提升安全管理能力和安全意识，缩小安全管理衰减量。

(五)推进项目管理标准化。梳理项目从安全策划到收尾全过程的安全管理工作，明确项目实施周期内安全管理主线，按照5W1H原则细化各项工作内容，形成《项目安全管理手册》。大力度实施“介入式分包管理”，同时探索风险和利益共担共享机制，每季度依据考核结果和履约督导检查情况、安全检查情况，发布分包安全管理考核通报，并传递到各分包单位，不断促进外协队伍安全生产的主动性和积极性。

(六)推进安全考核标准化。公司搭建360考核评价系统，通过现场检查、视频巡查、过程控制资料审查等方式验证各单位人员的安全履职情况进行考核。同时在公司内网设立安全“红黑榜”，对各单位的存在突出问题、反复出现的问题以及安全亮点予以公示，利用安全标准化考核强化安全工作日常落实，避免平时不做、临时突击现象，及时表扬先进，树立模范，同时对典型问题进行曝光批评。

四、结束语

安全生产标准化工作重在有效落实，作者通过创新六个方面的工作方法，对安全责任体系履职清单执行考核，实现安全管理行为统一；通过制定公司《安全风险管控指南》、《隐患排查标准》、《项目安全管理手册》，细化各项工作流程及表格，实现安全管理制度和标准统一；通过制定安全培训教材，推动各级安全培训，实现公司安全意识及思想统一，逐步构筑起具有湖北工程公司特色的安全文化。