西安市城市交通存在的问题及对策研究

(西北农林科技大学 人文社会发展学院 陕西 杨凌 712100)

引言

城市交通治理是城市治理必不可少的物质保证，对城市治理的发展具有不可替代的作用。但政府职能的发挥在这方面缺乏科学性和积极主动性。本文通过对西安市城市交通治理的实地调查，发现存在的问题，对目前交通治理过程中存在的显著问题进行分析并提出建议，旨在尽自己的力量帮助城市更好的发展，为政府充分有效发挥职能提供一定的参考和借鉴。

一、西安市城市交通治理过程中存在问题的原因分析

(一)西安市历史悠久，如今发展迅速

1.历史建筑限制交通发展

西安作为世界四大古都之一，存在大量古迹。但名胜古迹的存在一定程度上限制了西安市交通的发展，从环城公路进入城区必然要经过四周的城墙，主要通车点就是城墙上的门洞。机动车数量不断增加，穿过城墙的机动车流量也越来越大，城墙附近往往会出现明显的交通拥堵现象。

2.人口数量增长导致私家车保有量增长

伴随人口的剧增，西安市机动车保有量急速上升，2016年西安市私人汽车保有量为2221445辆，西安市人口约为961.67万，平均每4人拥有一辆私家车。反观2011年，平均每8人拥有一辆私家车，短短六年，人均机动车保有量提升了一倍，机动车数量的增加导致了西安市交通拥堵情况越来越严重。

(二)公共交通整体发展水平偏低

1.公交线路不足且过于集中

目前西安市公共交通尚处于发展阶段，大多公交线路在城市二环以内，二环外公交线路相对较少，各郊区、县区的公交车更是屈指可数。例如，长安区大学城通往西安市内的公交线路寥寥无几，公交车数量少、等待时间长且车况较差。

2.地铁建设起步晚

地铁方面，西安市目前已建设完工并投入使用的地铁线路共4条，一定程度上缓解了公交车客运压力，但相比于发达城市还有很大的差距。西安市地铁建设起步较晚，于2006年开工建设第一条线路，城市发展基本成型，动工成本高，难度大。

3.出租车运营成本偏高

据了解，西安市出租车一般日营运额在500以上，好一些能达到1000元，但是上缴的运营管理费也相当高，除去运营管理费以及加气费等额外费用，出租司机们个人收入大约300元。

(三)相关基础设施建设不完善

1.机动车停车位供给不足

违规停车现象出现的一个重要原因就是停车位供给小于需求。根据住建部发布的国家标准《城市停车规划规范》城市机动车停车位供给总量应在停车需求预测的基础上确定，并应符合下列规定：规划人口规模大于等于50万人的城市，机动车停车位供给总量应控制在机动车保有量的1.1-1.3倍之间。而西安市约80%的车辆集中于三环以内，约200万辆，各类停车场1.3万个，停车位100万个。可见车辆与车位之间的供需矛盾已十分突出。其次，部分地方出现临时停车位收费标准不统一、管理混乱的现象。

2.天然气站数量较少

目前燃油机动车依然占据着机动车市场的主流，加油站数量远多于加气站，造成加气站供不应求。据统计，西安市及其周边地区加气站共有123个，而加油站有722个，很多出租车司机经常为寻找加气站而拒载乘客，造成经济上的损失，也对民众出行造成了影响。

3.城市道路规划不科学

城市的快速发展导致早期的城市道路规划已经不能适应发展的要求。[5]部分城市道路在规划初期，相关部门并没有意识到城市未来发展方向以及城市功能区的转变，很多住宅区、学校附近的道路修建过于狭窄，导致周边住户出行受到影响。

二、针对西安市城市交通治理过程中存在问题的对策

(一)关于城市道路及私家车管理方面的对策

1.根据城市实际状况，合理进行规划

在交通流量方面，政府应当引导车辆尽可能绕开高峰期较为拥堵路段，将车辆进行分流，一定程度上能够缓解交通拥堵问题，在路线规划方面，尽可能在二环外多规划一些可绕行路线，这样一来既可以满足附近居民出行的需要，又可以将二环上的车辆进行有效分流。

除了在道路规划方面进行适当分流之外要主动干预单位、商场的选址，目前，大量企、事业单位、商场都在二环内，这也是导致上下班交通拥堵的重要原因，可以将部分单位或商场搬迁到二环以外地区以减少二环内车流量，西安市委、市政府在此前就搬迁到了北边凤城八路附近，缓解了二环内的交通拥堵问题。

2.加快施工进度，同时修建临时道路

西安市目前多条道路因修建地铁出现半封闭甚至全封闭状态，致使原本就拥堵的路段承受更大的交通流量压力。因此，必须整治占道施工围挡，根据西安市政府出台的《关于加强城市道路占道施工围挡管理的若干措施》一文，应对全市的施工围挡展开排查，对辖区内施工路段进行全面排查并建档，严禁围挡内设立办公区与生活区，尽可能在安全前提下缩小围挡范围，提升周边交通通行环境，减少不必要的占道工程，对于围挡内工程应当在保证质量的前提下加快施工进度，早日恢复道路畅通，对违规现象加大处罚力度。

不仅在市区内，多段绕城高速公路上也经常出现围挡施工从而占据多个车道的现象，高峰期车辆通行缓慢。对于该类现象，南绕城高速曲江段解决方法是在施工区域旁修建临时道路，适当拓宽车道以缓解高速通行压力，同时也应当按照规定加快施工进度，确保高速公路畅通。

3.利用多种方法，限制私家车出行量

西安市政府曾为减少雾霾限制机动车出行，起初按照日期所对应的汽车尾号进行限行，后来雾霾越来越严重，就直接实行了单双号限行。实行限号措施后，机动车数量明显减少，交通拥堵情况也有很大的改观，可考虑长期施行。

在燃油及税费方面也可以实行价格限定措施，目前西安市机动车还是以燃油为主，可适当提高燃油价增加私家车出行成本，鼓励居民乘坐公共交通工具。税率方面，可适当提高税率来减少机动车购买量，并通过建档适度控制一人多车现象，缓解交通压力[6]。有关部门还应加大宣传力度，提高民众环保意识，倡导居民绿色出行。

(二)关于公共交通发展问题的对策

1.完善公交线路建设，并加大公交车投入量

在发展公共交通方面，最主要的就是增加公交线路，西安市公交线路近300条，而北京、上海等地都超过了1000条，即使没有地铁，公共交通水平依然处于领先地位。西安地铁还处在发展阶段，公交线路应适当增加，并加大公交车投入量，使得西安市及周边地区的居民出行更加便利。且市内公交路线设计不合理，集中于二环以内，二环外公交线路过少，城郊地区应增加公交线路及公交车数量。面对不断扩大的人口规模，只有投入与此相匹配的公交车数量，才能使公共交通水平得到长足发展。

2.尝试引入BRT

BRT，全称为BusRapidTransit，也就是快速公交系统。这种公交系统是介于轨道交通以及普通公交的一种新型公交系统，也被称作“地上地铁”。BRT相对于城市公交来说速度更快且运输量更大，等待时间更为固定等优势，而相比于地铁又具有灵活、运营成本低等特点。BRT拥有的独立的、封闭的专用车道，这样一来既能够保证公交车的准点率，又能保证公交运营速度及安全性。

3.适当降低出租车营运成本

西安市出租车租金费用较高，出租车司机净利润较低，造成了大量出租车司机从事非法营运。可从以下几方面适当降低营运成本：(1)加强对于出租车营运成本的监督与审查，根据全国出台的出租车成本管理办法，改进西安市出租车行业营运成本；(2)根据西安市交通状况、人口规模、居民收入、消费水平等指标进行成本的合理定价，减轻出租车司机运营负担；(3)做好出租车更新换代工作，将出租车更换为小排量机动车，或通过补助鼓励出租车公司更换其他新能源汽车，例如电动、太阳能驱动等。

(三)关于其他交通基础设施建设的对策

1.加强停车位建设与管理

机动车停车位数量不足是导致交通拥堵、机动车乱停乱放现象的重要原因之一，因此增加机动车停车位数量迫在眉睫，在增加车位问题上可从以下几方面入手：1.大力推广立体车位建设，我国人口基数大，可利用土地也极其有限，必须提高土地利用率，而立体车库具有节约土地面积的巨大优势；2.建设多层地下车库，目前西安市地下车库多存在于大型商业区、住宅区等，且大多以1-2层为标准，数据显示，单层地下车库的底板比两层地下车库要多一倍，要多20%以上的造价，单层地下车库的防水面积也要增加40%以上，因此实际上多层地下车库比单层更加经济实用[7]。

2.增设天然气加气站及电桩

应当在允许范围内增设天然气加气站以保证出租车能够及时补充天然气，从而获得更多收入，对现有的天然气加气站也应实行更加规范的管理，提高服务品质，提高工作效率。除了天然气，还有部分出租车和大部分公交车使用电动力，但由于配套基础设施的不完善导致电动车很难被广泛使用。

3.解决占道经营现象

社区、学校、景区等地附近常见占道经营，尤其在夜间，流动摊贩们占据了大部分人行横道，导致行人只能从机动车道上通行，从而引发交通拥堵。因此必须重视占道经营现象，可从以下几方面参考：(1)以法律、法规为依据，对占道经营者采取劝说、疏导而非暴力的方式；(2)全民参与治理，执法者应当深入群众，强化沟通，争取群众理解支持[8]；(3)适当支持，积极为流动摊贩开发合理经营区域，方便民众生活的同时对西安市交通发展起到积极作用。

三、结语

城市交通问题是一个多方面的综合问题，且越来越显著地出现在各个城市，人口剧增、交通瘫痪、非法营运问题频发、大气污染严重等，这一系列的问题造成了我国目前城市交通发展的困境。结合西安市实际状况，解决问题的对策如下，城市公共交通方面除了建设地铁外，还可以引入BRT等，在基础设施建设方面除去增加停车位供给外，还应增设天然气加气站及充电桩等设施。