燃气电厂建设项目的档案验收工作研究
——以上海申能崇明燃气电厂项目为例

陆裕娇

（上海申能崇明发电有限公司，上海 202155）

作为上海市建设崇明生态岛总体规划的重要组成部分，上海申能崇明燃气电厂工程（以下简称工程）定位为三岛“支撑电源”，对地区社会经济发展起保障作用。工程采用“气电并建、上大压小”的新机制，不仅能够改善“三岛”电力供应现状、削减大气污染物的排放，同时还可以将管网天然气引入“三岛”，在市重大办的关心下，本工程2012、2013、2014连续三年列为市重大工程，同时也是崇明县的重大“民生工程”。

1 项目介绍

项目规划建设4套“F级”单轴燃气-蒸汽联合循环机组，一次规划，分期建设。一期工程建设2套单机容量为424.4MW的燃气-蒸汽联合循环机组，主设备采用西门子SGT5-4000F（4）型燃气轮机，配套上海电气生产的汽轮机和发电机，余热锅炉采用杭州锅炉集团有限公司生产的NG-54000F-R型余热锅炉。1号机于2018年5月完成168小时满负荷试运行，具备商运条件，标志着工程全面建成投产。工程各专业子项的验收工作分为初步验收和现场复验两个阶段。其中，现场复验阶段分为职业健康安全与环境管理、土建、锅炉、汽机、电气热工、调试指标、综合管理和档案等7个专项。

2 燃气电厂项目档案验收标准及要求

1）验收标准。燃气电厂项目档案验收所使用的验收办法主要使用《建设项目档案管理规范》（DA/T 28-2018），《火电工程达标投产验收规程》（DL5277-2012），《火电建设项目文件收集及档案整理规范》（DLT241-2012），《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822）等标准，燃气电厂档案验收主要参照的是燃煤电厂的标准进行，虽然两者大部分系统有共通之处，但是燃机电厂还是有其一定的特殊性，因此在燃气电厂档案验收过程中需要专业人员根据实际情况进行区分。2）验收要求。根据《验收规程》，重大建设项目档案验收主要从完整性、准确性、系统性和完全性四个维度评价。（1）完整性方面，一是根据施工逻辑和顺序，项目前期准备，设计、土建、安装及调试工作，设备采购等活动中形成的档案应完整、收集齐全、不可缺漏。二是在建设活动中各种载体形式的文件材料（如：声像、岩土芯样、见证件、探伤片等）应完整，从不同角度去反映项目建设过程实际。（2）准确性方面，一是项目档案内容与工程实际相一致，竣工图修改到位，与构筑物实体相符。二是记录的形成与项目建设同步进行，不得事后补编。三是各类文件签章手续完备、合法，重要凭证文件应以原件归档，复印件要做好说明。（3）系统性方面，一是项目档案组卷及排序，应清晰体现建设流程，不同阶段文件不宜一同组。二是火电工程建设活动一般按照工艺系统子项划分，并细分为土建、安装、调试等活动，因此项目档案在同一阶段内应分成不同的专业分别组卷。三是遵循文件材料形成规律，展现案卷特征，要尽量保持不同案卷及不同介质档案间的有机联系、专业特点、数量等，建立相应的关联关系。（4）完全性方面，一是要重点关注项目档案保管条件，档案库房、密集架及档案装具以及相应的安全设备设施是否满足相关要求，并验证相关的日常管理记录。二是关注文件载体本身及书写材料是否满足档案管理要求。三是关注信息安全，密级文件管理，以及文档信息系统中数据安全等。

3 验收前组织及准备工作

1）明确验收时间及范围。根据《验收规程》要求，档案专项验收申请应在完成项目档案的收集、整理、归档后提出，验收应在投产一年内完成。2）成立组织机构，责任到人。2018年4月，上海申能崇明燃气电厂工程#2机正式商运。#2机组商运后正式成立以公司生产副总为组长，各参建单位项目经理为副组长，其他部门长和参建单位分管领导为成员的项目档案验收领导小组及以建设单位综合管理部部门负责人为组长，各参建单位档案部门负责人和技术审查部门负责人为副组长，各相关部门专工、主要参建单位文档及技术人员参与的项目档案验收工作小组，推进项目档案专项验收工作。3）验收前自查及评估。验收前自查及评估工作可以采取多种方式，关键在于能够“提前发现问题”，在项目档案验收前自查工作中，我们采取自查及同行评估两种形式。一是由土建、安装、调试等总包单位组织各主体承包商开展验收范围内项目档案完整性、系统性、准确性自查，形成自查报告报项目业主公司。二是由项目业主公司邀请行业内相关专家、项目所在地省级档案行政主管部门领导共同评估项目档案管理工作，发现问题、解决问题。验收前自查及评估工作主要根据《验收办法》要求的“完整性、系统性、准确性及安全性”四方面进行，重点关注：一查综合管理工作，重点关注项目档案管理体系及制度建设、文档用设备设施及人员配备、文档专（兼）职人员业务培训等。二查具体业务工作，重点关注文件流转控制，档案收集、整理工作是否符合标准要求。三查实体档案，即自查验收范围内各种档案的完整性、系统性、准确性，重点关注验收范围内档案收集是否完整、齐全，文件是否准确，档案分类是否合理。四是查档案库房、信息及保密安全。五查项目档案利用，重点关注项目档案编研及信息资源开发工作。4）编写项目档案验收申请报告。根据《验收办法》并结合项目实际情况编写项目档案验收申请报告。报告主要涉及项目档案管理的基本情况、档案质量保障措施、各类文件材料管理概况、项目档案可能存在的问题及其处理方案。5）问题整改及汇编各类支持性材料。在组织正式验收前，一是要及时完成业务自查、同行评估工作中发现问题的整改，收集和汇编相应的支持性材料，以备复核。二是要完成项目档案管理卷的整理，将项目档案管理工作所涉及的程序、标准及开展相关工作的支持性、证据性材料及取得的成果等汇编成册。支持性材料大致可以分为：项目档案工作体系文件汇编、项目档案分类及基础工作成果汇编、项目档案业务培训及监督检查材料汇编、项目文档管理信息化材料汇编、项目档案设备设施配置简介及清单汇编，档案信息资源开发及编研利用汇编等。6）汇报材料编写及验收前预演练。汇报材料主要是向验收专家介绍项目建设概况、项目档案基本工作、工作亮点、自查工作中发现的不足及改进行动等。可以按照《验收办法》要求分类编写，通常由项目业主公司或总包单位统筹，业主公司、总包单位、监理单位分别编写汇编材料。汇报材料应“不重、不漏、不冲突”，既全面地介绍项目档案工作，又要突出工作亮点。验收前预演主要根据相关工作标准及其他项目验收经验反馈，模拟演练验收过程中可能的专家提问，提前准备回复的口径和注意事项。同时实操演练现场网络设置、文档信息查询、库房调卷等工作，查漏补缺。

4 项目档案验收工作实施

项目档案验收主要分成四个环节，分别是首次会议、实体检查、问题澄清专项会、末次会议。首次会议由验收组专家同项目建设的各方单位进行现场沟通。实体档案检查则对相应的实体档案进行现场查验。问题澄清专项会主要解决专家组现场查验中未能及时答复的问题；末次会议则是在各方在充分沟通之后形成一致意见。

5 结语

燃机电厂因工艺流程和设备属性和一般的火电项目存在一定的特殊性，因此需要提前进行策划。同时，本项目因出线问题导致建设周期长，业主和各分包单位人员流动对项目档案造成了巨大的困难，因此提前自查就显得尤为重要，针对自查过程中发现的问题提前做好应对方案，有利于档案验收顺利通过。