农村基层党组织“三化问题”研究
——以X县为例

◎邢娜

一、X县农村基层党组织基本现状

截止2019年10月，X县村（社区）党支部书记478人，30岁以下4人，30—39岁46人，40—49岁138人，50—59岁259人，60岁及以上31人；本科及以上学历12人，专科112人，高中及以下354人。村、社区主任448人，30岁以下9人，30—39岁64人，40—49岁152人，50—59岁186人，60岁及以上37人；本科及以上6人，专科79人，高中及以下363人。

综合X县的村（社区）党支部书记、主任的基础数据，X县农村基层党组织存在以下几个特点：一是年龄结构不合理。50-60及以上的农村基层党组织成员占到总人数的50%以上。部分农村存在由60岁以上的人担任村支两委的情况。二是文化水平低。高中及以下学历占到总人数的75%左右。因学历水平低下，能力水平不强，村支两委不能在党建中发挥好“领头雁”作用。

二、X县农村基层党组织三化问题形成原因

（一）农村基层党组织成员素质不高、能力不强

农村基层党组织带头人是农村工作的“领头雁”。当前的队伍建设却不尽如人意，面临以下六个问题。一是“选人难”“人难选”。在当下的农村基层，这一点表现得尤为明显，存在“老干部难免、新干部难选”的现象。有知识、有文化、有能力的人大都外出务工，存在很多空壳村，致使大部分村、社区存在无人可选、无人可用的情况，村社区留下来的人员多是“386199”部队（即老、弱、病、残、幼）。据不完全统计，2018年我县乡村农民工（农村地区16—60周岁有劳动能力的非在校学生）总数为52.2万人，其中外出务工（离开本乡镇范围）39.6万人，占比75.9%。大多数适龄青年外出务工，从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高人才分布不均衡，造成具备条件或有能力的人不想干，想干的人却不具备条件或没有能力。二是年龄大、文化低、能力不足。目前我县村支部书记、村主任受自身的年龄结构、文化水平的限制，对新事物、新知识接受慢，思想观念转变难，跟不上时代步伐；面对各种新情况，处理问题、化解矛盾冲突时，束手无策，“能力恐慌”“说话没人听，办事没人跟”。三是不想干、不作为。公仆观念和服务意识淡薄，缺乏应有的工作激情和热情，看摊子、守位子、推着干、看着干。四是不会干、干不成。部分村基层党组织成员受到综合素质和工作能力制约，难以适应新时代的要求，大多数停留于简单的上传下达，不知道“为”什么，怎样“为”，或明知自己不能为，也要滥竽充数、到处施为。驾驭市场时力不从心，总揽全局时顾此失彼，做群众工作不知所措，应对突发事件惊慌失措，面对舆情束手无策。老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。五是难稳定、易流动。优秀人才“一年看、二年干、三年等着换”，难以连选连任，甚至在任期中就主动辞职；工作缺乏长远规划，有前劲无后劲，一些村干部自己不在村里住，开会或上级检查时才回到村里。在一些偏远村庄，村里的工作主要靠上级选派的“第一书记”和大学生村官来支撑。这些人积极性较高，能力也强，但大多是“飞鸽”牌的，不是“永久”牌。六是部分党员先锋模范作用发挥不充分。一些党员的模范带头作用难以发挥，“党员没有党员样子”。一是思想上难带头。理想信念动摇，信仰不足、模糊甚至缺失，精神迷茫空虚，热衷于封建迷信；党性退化，在利益面前迷失自我，“有利就争，无利就让，不利不干”；宗旨观念淡薄，“悬浮”于半空，不愿和群众打成一片，不能自觉维护人民群众的利益，不愿做群众工作，漠视群众疾苦，甚至假公济私、损害群众利益；政治意识不强，缺乏必要的觉悟和正气，在是非问题上态度暧昧、若明若暗，贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，“上有政策下有对策”，对各种错误言行、歪风邪气不斗争不抵制。二是示范带头意识差。以凤鸣镇锦屏村为例，全村共分为12个小组，党员担任小组长人数为3人，占比仅为25%。一些党员不主动学习党的路线方针政策，不向群众做宣传解释，缺乏带领群众的观念和觉悟。三是能力上带不了头。没有精湛的专业知识和熟练的业务能力，甚至知识老化、能力严重不足，从而导致工作中思路不活、方法不新、效率不高、业绩不好。

（二）党内组织生活的活力不强

党内政治生活是对党员进行教育管理监督的重要形式，是增强各级党组织凝聚力、创造力和战斗力的重要途径。然而，在现实中，一些基层党组织的党内组织生活明显存在着活力不强的问题。一是不经常、不规范、不严肃。“三会一课”制度形同“摆设”，“讲起来重要、忙起来不要”，闲时活动、忙时不动，上级党组织有布置就组织，没有布置则不动，或用业务工作会议代替组织生活会；把党的组织生活等同于群团活动或文体活动，忽视党性，淡化政治性，追求趣味性、娱乐性；有的肤浅、扭曲地运用批评与自我批评的武器，表扬与自我表扬，批己不批人、批问题不批思想、当面不批背后批、表面接受批评实则没有触动。二是内容空洞，方法单一，形式主义严重。内容陈旧老套、空洞平淡、脱离实情、不顾实际、不管实效，更谈不上触及灵魂、立根固本；理论学习习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，公式化，千篇一律。三是与群众的关心、党员的需求结合不紧。不能及时回应群众的关切和呼声，不能及时解决群众反映强烈的问题；采取封闭式，“自娱自乐”“自我循环”；限于狭小圈子，脱离甚至远离群众。四是民主集中制执行不规范。有的负责人搞家长制和“一言堂”，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，将个人凌驾于组织之上。党内重要事务不公开，即使公开也是避重就轻、流于形式，应付回避党员监督。