解析环评审批工作中的环评报告审查

鲍 凯

六安市金安区生态环境分局

1 环评审批内容概述

环评审批是我国环保工作开展的重要组成，它是由环境保护进行主导的，对当前规划和建设项目对环境造成的影响进行分析、评估等工作，从而提出有关预防不良环境影响的对策及措施，通过环评审批可以有效保护环境，对我国社会化进程、经济的可持续发展都有着重要的作用。

1.1 环评的种类

在执行环评审批工作中，可以对环评的内容进行分类，主要为两大类：一类是有组织编制的土地、海域、流域、工业、农业、能源、交通、自然资源等类进行开发建设，对其专项规划建设的内容进行环评审批工作。一类是对排放的废气、废水、其他等对其周边环境的影响，对其建设期及运营期对环境的影响，以及减轻不良影响采取的措施进行环评审批工作。由此可见，环评审批工作是对其区域范围内的项目进行环境污染项目的评估，首先是对其建设项目是否符合有关环境保护的相关条例进行监测；其次是对其项目选址内容、布置的区域、整体规划现状进行监测和调查，是否与环境及生态功能相吻合；再次是对其项目建设的内容是否与国家政策要求及清洁生产、排放标准等内容相符合；最后对其采取的生态保护措施是否可以有效防控对环境造成不良影响，及改善环境质量。

1.2 环境审批工作的流程

首先是申请与受理环节，此过程是按照建设项目分类管理名录的内容进行的，建设单位可根据环评种类提交相关文件内容的报告，其格式及内容应与生态环境部要求的内容相一致。通过生态环境部门审批有关文件内容，对其提供的内容进行核实，从而做出受理或非受理的处置。其次是对项目内容进行审查，生态环境部门对于建设单位提交的内容进行技术审查，特别是有关内容中设计技术审批的，应有专业的组织结构对其环境影响进行相关技术审查，提供有关的内容评估报告，并在后续的工作时间内提交评估报告，完成该环节的审查工作。再次是生态环境部门收到审核报告后，经有关部门讨论与审核，对其建设项目提出审批建议在交由生态环境局进行局务会审，通过审核无异议后，完成有关的审批内容。最后是听证与信息公开，环保局会将其受理审批的建设单位项目信息内容录入其网站中，对其予以批准的建设项目进行公示，公开其审批结果，同时，对于有关建设项目将对周边环境产生影响、或对周边环境质量存在分歧的内容进行听证议论会，利用多人会审的方式，征求相关单位、专家及公众的意见，完善其项目建设的环评审批工作。

2 环评审批工作的重要性

通过环境审批工作内容，对有关项目建设的开展对周边环境影响进行评定，可以根据周边环境特征对其项目建设进行指导工作，从环保的角度对其项目建设的可行性进行分析，对其将产生的环境污染、生态破坏予以提升，将项目建设对环境影响降至最低，从而使项目建设与社会发展、经济效益、生态等内容相互协调，完成可持续发展的规划，同时基于环评审批工作，可以更加了解该项目建设周边的自然资源、生态条件、社会条件等内容，对其进行合理的资源配置，为其经济发展提供指引。通过这样的方式，还能调动社会不同力量，群策群力，对环境污染做出有针对性的诊治工作，从而协调有关组织，共同完成对生态环境的保护工作。

3 我国环评审批制度存在的问题

3.1 制度建设问题

我国的环评审批工作处于初步发展阶段，有关法律条例并不完善，所以，在其制订建设过程中，有关的执行手段及处罚内容并不全面，特别是一些难以界定的内容，导致有关法律法规落地困难。在社会中，一些项目建设没有经过环评审批工作的允许，擅自开工，生态环境部门对于这类的建设单位给予处置是要求其建设单位在限定期间内完成手续的办理工作，且不予罚款处理。这在一定程度上就是给予其触犯条例的机会，同时，若不予其处罚，将会为审批工作人员造成困惑，对其工作的开展也造成负面的影响。

3.2 评估机构设置问题

国家当前对生态环境部门施行全面的放权管理，让有关部门行使其最大的权利。但却不给有关部门提供相应的技术服务。虽然环保部门拥有极高的权利，但技术测评却无法与之平衡，影响环评审批的执行工作，同时，对于一些风险高、专业性强的项目，环保审批工作在该项目的治理上表现的更加力不从心，影响工作的开展。

3.3 人才储备问题

环保机构的人才储备也是极大的问题，特别是地级环保机构中，工作人员每天需要面对大量的审批文件，但其人才储备却无法满足工作内容，在人才不够的基础上进行环评审批工作，就会出现审批内容上的纰漏，特备是环评审批法律法规的内容不断修订，现有的人才无法完成超负荷的工作内容，将无法对新的法律法规内容进行学习，无法掌握最新的审批政策，影响其业务的开展。

4 环评审批的有效措施

4.1 合理分类管理

针对现有建设项目提供的环保文件内容，要对其建设范围及周边内容作出评定，将项目所设计的功能、区域进行不同内容的划分，对现有的内容检测问题进行简化处理，将其改善成可管理、可检测的内容，并未后续环评审批工作提供便利。对于一项行业中长期发展的内容，又确实存有防止污染措施手段的项目，可以降低其环评审批工作的时长。对于一些新兴产业的内容，要对其有关内容进行严格的审批。在对有关项目出现技术测评结果时，要给予项目进行技术指导工作，其实施内容应参照有关环评审批工作的等级进行，分级管理，按照“重大”“轻度”“微小”的程度划分项目等级，从而对其项目的开展进行技术指导。对于无法进行分类处置的项目，可以按照环境法管理条例的内容进行项目内容的分类，再参照有关分类工作对其进行划分，再将其提交的文件按照分类内容进行审批工作，增加有关项目内容的分类录入信息，还可以根据地方经济的发展、环境保护的内容，对其内容及类别进行修订与整理。

4.2 强化环平审批能力

强化环平审批能力是从根本上解决环境审批流程慢的重要方式：首先应完善环评审批制度，特别是我国当前环保法的内容设置不够全面，只有根据当地工作内容的实际需求不断对其内容进行调整，才能完善后续工作内容的开展。可以对其审批内容的机关进行权利的划分，根据项目对周边环境影响的大小进行管理。对于项目建设会对周边环境产生巨大影响的，要对其项目审批工作进行细化处置，可以从预防的角度出发，该项目涉及民生或对周边环境产生巨大的污染，应要求编制环境报告，并在报告中详细罗列出对周边环境产生的危害及影响，从而对其项目建设惊醒审批工作。在其审批的过程中，加入公众对该项目的参与程度，尊重大多数公众的建议，从而完善专家、公众论证环节，确保有关环评审批工作的公平性。其次是建立健全的环保法律法规内容，从而完善审批工作。建立健全现有的环境保护条例，完善有关的审批内容参考工作。只有在全面的法律内容面前，才能更好的对项目建设进行快速的审批工作，为经济建设及环境内容提供更好的保障，这也促进环评工作更好的发挥出自身的监督及管理工作，在其工作过程中可以按照法律条例，进行规范化、合理化的工作，避免发生审批标准不一致的问题，对其结果造成异议。同时，审批标准也应与时俱进，根据社会当前的发展与需要，不断更新与完善，这样才能为环评部提供更加科学护理的参照标准。有关立法参会的内容，应加强群众参与的权利，采纳群众的意见，对于影响公众环境建设或引起社会广泛争议的项目不予审批。最后，强化审查监控程序。政策的建立与执行本身就具备特殊性、敏感性，这时再由政府独自进行审查与批复，难以得到社会大众的认可。但若要成立专门的环评审批小组，使其在生态环境部门之上，又与国家机构体系设置极为不符。所以，可以利用生态环境部与政策制定部两部门联合进行内容的审批内容的制订工作，将其工作的范畴均纳入到审批的范围内，从而对环评事前的内容的考量、事后内容评估的公允性作出最公平的判断，为环评审批工作提供切实可行的方案。

5 结语

在我国经济建设的与发展的背景下，环评工作应提升其公信力，才能为社会所重视。在其建设与发展的过程中，也应不断迎合时代的发展及需求，积极完善有关环评审批的内容。在此过程中，政府起到的作用将尤为重要，通过对现有的问题不断进行分析，采用更加合理有效的方案对其问题进行优化，才能解决监管问题、法律冲突问题、操作缺位问题，为保障当地经济与环境的协调发展做贡献。