以某省级建筑工程检测中心来谈谈检测机构质量改革

李 旭

江苏省江建集团有限公司

1 某省级建筑工程质量检测中心（以下简称省中心）的历史及存在问题

1.1 成立

省中心是在“某省建筑工程质量检测中心”和“某省质量技术监督建筑工程产品质量检验站”的基础上建立的，该中心隶属于某省建筑科学研究院有限公司（2002 年体制改革前为某省建筑科学研究院），经济上独立核算，业务独立发展，每年须向建科院有限公司上缴70%业务收入。根据上级有关部门的要求，某省级建筑科研单位利用自身优势于1985年3月组建了该建筑工程质量检测中心，通过当时的省建设委员会和省标准局的相关考核验收和检测机构计量认可，成为省级法定检测机构。省中心取得了承担建筑工程质量检测工作的综合一级资质，是省建筑行业综合实力领先的检测机构。

1.2 省中心在计划经济下的工作内涵、效果及弊端

（1）工作内涵：主要是完成上级领导或质量监督部门所指派的任务，以行政领导责任制为主，通过领导的指派来保证质量的落实；对职工则通过思想工作来使其增强工作责任心，从而来保证质量的落实。

（2）取得的良好效果：省中心在过去的八十年代末九十年代初曾经有过许多辉煌，它完成了上级领导安排的无数的检测任务，并为省建筑工程质量检测行业培养了一大批人才，取得了无数的美誉。

（3）计划经济下省中心的突出弊端：①不利于调动劳动者的积极性、创造性、主观能动性；②不利于企业的成长和发展，也容易形成官僚主义作风，唯上级是从，仅为上级服务。③人员大锅饭思想极为严重，认为质量仅是质量部门的事，培训是一种负担，质量上的改进是浪费时间。

1.3 市场经济下省中心的角色

（1）省中心在市场经济体制下的工作分析。市场经济打破了长期以来省中心行政管理服务工作，而要面对市场，建立一个开放的全面的检测市场。省中心具体做了以下几件事：①抓住时机，不断拓展市场；②因势利导，积极拓展新领域检测工作；③服务意识不断提高，检测队伍得到锻炼；④树立了良好的社会信用。

（2）市场经济体制下省中心在检测工作出现的问题。一是受经济效益的驱使，容易使大家产生经济利益至上的想法，大家都想尽可能地为自己的经济指标多作努力，而对于自己无关的事就无人去问；二是对于质量体系运行监督机制的建立还不健全，即使领导指派人强化质量检查，也是三天打渔，两天晒网，起不到什么效果；三是质量管理体系意识不够强，在检测工作产生不良结果。从质量管理体系来看，有以下几个方面：①文件管理的问题；②管理职责的问题；③资源管理的问题；④测量、分析、改进的问题。

2 省中心的质量改革之路

2.1 国外检测中心的成功经验

（1）瑞典的工程质量控制与检测。瑞典政府对建筑工程立法很重视，有统一全国建筑活动的命令和法律，又有技术立法方面的重要文件，建筑法规包括强制性和非强制性两种，国家规划与建筑局是一个立法的权力机构。地方建筑委员会是质量控制的监督与保证机构，部市均设地方建筑委员会。此外，还有专业质量控制机构协助政府开展工作。咨询公司、协会团体等组织，对质量控制也起很大作用。

（2）德国的工程质量控制与检测。德国通过法规基础来控制“两证”的发放，德国政府对工程质量的控制是以建设主管部门对施工质量的控制和管理建立的法律、法规基础上，控制“两证”（施工许可证和使用许可证）的发放为直接手段。此外，专业质量监督机构包括检测机构、监督机构和发证机构。专业机构的证明都将作为颁发使用许可证的重要依据。①通过立法保证检测工作开展；②现代化检测技术组成质量监察体系

2.2 省中心的质量管理的改革之路

省中心建立质量管理体系的主要内容。（1）质量方针：公正、科学、准确、及时。

（2）质量目标：①建立满足认可要求的质量体系，并保持体系的有效运行、不断改进、建成国内一流的检测机构；②以有效的检测方法、先进的仪器设备、合格的检测人员，进行高质量的检测，维护国家、生产企业、消费者三方的权益；③检测结果的可靠性达到国内一流水平，检测报告无错判、误判、年报告差错率≦5‰，不合格的纠正措施完成率100%；④仪器设备和设施的先进性领先于全省同类质检机构，在用仪器完好率⑤认真做好服务，合同履行率100%，抱怨处理率100%，客户满意率100%。

（3）建立保证质量体系贯彻的组织结构使质量体系顺利运行。省中心的质量管理体系涉及所有部门，覆盖所有检测场所，通过检测过程、检测方法、仪器设备、人员素质、质量反馈与申诉、审核与纠正等方面进行控制。

（4）仪器设备管理。通过对仪器设备购置、校准、核查和保管保护来实现。

（5）质量体系文件管理。质量体系文件包括质量手册、程序性文件、作业指导书、质量记录、检验报告等。

（6）检测全过程的管理。①检测前的准备工作的控制；接受委托编制检测方案；检测方法的确认；辅助设备校准。②对检测过程的质量控制。检测是一个测试建筑产品质量对照规范要求的过程，应保证质量控制贯彻在检测工作流程中，③检测结果质量的保证。主要是对检测报告的格式、内容和签发程序进行控制。如报告格式中的编号：（年代号）+省中心名称部门代号+顺序编号。

（7）测量、分析、改进。为使质量体系符合性得到确保，有效性得到持续改进，应对体系进行测量、分析、改进。

主要通过内部审核和质量体系的管理评审来确保质量体系的运行持续有效，并制定完备的纠正及预防措施。重要的改进、预防措施实施的相关记录应作为管理评审的要素之一。中心负责人可以据此对中心的质量体系进行评价。

2.3 实验室认证

实验室认证（认可）就是由专业的认证机构依据一定的标准对实验室能力的一种认证制度。实验室认证与市场经济是密不可分的，要建立一个开放的、统一的市场，必然要有一个为其服务的检测市场，而这个市场也应该是开放的、统一的。如果不这样，报告有效性只能局限在某一地区，会对国内统一市场带来不利的影响。省中心建立新的质量管理体系，其目的之一也是为了要通过国家实验室认可，这就对我们的质量管理体系提出更高的要求，而这也是通过国家认可的前提和基础，也是检测结果准确可信的要求。

2.4 该中心取得的成绩

（1）业务开拓有了很大扩展，是省内能开展检测项目最多的检测机构，业务范围包含房建结构、材料、门窗、幕墙、环境、轨道交通、化学建材、构配件、消防等许多方面。（2）产值得到很大增加，年产值从两千多万到六亿多。（3）通过国家实验室认证，成为国家一流检测机构。

3 对推行质量管理体系的一些思考

为使质量体系更加有效地发挥其功能，还有许多问题要求我们认真思考。

3.1 质量管理体系对人员的要求

通过培训、考核、严惩违纪的措施使中心人员素质全面提高，对改变过去人员素质参差不齐，甚至有违法乱纪现象起到很好作用。

3.2 强化服务，树立客户至上的意识

市场经济要求以客户为中心，质量管理体系也要求我们树立此观念。为最大限度地满足客户的合理要求，在为客户服务的过程中，加强与客户的合作和沟通，广泛地收集客户意见，使检测服务质量和水平不断提高，促进质量管理体系的持续改进。

3.3 与政府、主管部门的关系

在走向市场经济的现在，要求政企分开，检测中心也变成了具有一级法人的独立的第三方检测机构，但是它同建设厅、省技术监督局、科技厅仍然有着千丝万缕的关系。在新时期，如何处理好与政府与主管部门的关系，同样也很重要。必须按照要求取得单位资质和个人执业资格，严格遵循主管部门颁布的技术法规和规范，同时将一些重要项目的检测结果及时上报给质量监督部门，还需要随时接受政府质量监督部门、主管部门的随时抽查。

3.4 与建设方的关系

在检测工作开始之前，应就检测所用仪器设备、执行标准、规范、所采用的检测方法与建设单位进行良好沟通。即使有时不是建设单位直接进行委托的检测项目；在检测过程中所遇到的异常问题也应与建设单位及时取得联系；检测工作完成后也应及时向他们通报检测结果，同时对于建设单位对检测结果的一些看法或意见进行认真考虑，给出合理的答复。

3.5 与施工单位和材料商的关系

在市场经济下，对施工单位和材料商既要坚持原则，严格按程序来进行各项检测，又要多占市场份额，不能失去客户，处理好质量与效益的关系，是摆在中心每个人面前的一道题目。在市场竞争日趋激烈的今天，质量就是生命，只有把好质量关，企业才能长期生存下去。对于检测中心来说，弄虚作假虽能占得一时的便宜，但长期下去，失去信誉，受到危害、生存困难的结局就是必然的。那么，个人因为企业而无法实现自己的愿望也就在所难免了。因此，处理好个人与集体的关系，处理好检测中心与施工单位和材料商的关系，不仅仅是与领导，也是与中心每一个同志都有关系的事，这是重中之重。

综上所述可以得出结论，检测中心建立质量管理体系，加强对自身人员的管理控制，树立市场经济的客户至上的理念，这是内因；而处理好与政府主管部门、建设单位、施工单位、材料商的关系及得到上述部门的大力配合，这是外因。只有内因和外因两个方面双管齐下，才能使省中心的质量管理体系的符合性、持续有效性得到保证。