试论工程造价结算审核工作中的问题及解决方法

卢俊海

龙岩市财政投资评审中心

1 引言

工程结算是指发承包双方依据合同约定，进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。本文主要针对工程竣工价款结算的审核进行分析讨论。工程结算审核的开展是工程造价管理的重要组成成分，其对项目资金拨付、固定资产核算及今后投资决策都有着重要的关系。工程造价审核工作的成果质量可以直接影响到建设单位和相关参与建设企业的切身利益，必须在工程建设管理中做好工程造价结算审核的工作。

2 工程造价结算审核的重要性和必要性

工程结算审核的重要性是由工程结算本身在工程管理中的重要地位所决定的。工程结算既是工程费用控制的重要环节、是工程造价分析的基础，也是对工程建设全过程管理和工程造价管理的总结，在工程管理和投资控制中起着重要的作用。而工程造价审核是合理确定工程造价的必要程序，只有通过对结算进行全面、系统的检查和审核，发现结算过程中存在的错误和问题，才能形成高质量的审核结论。一份高质量的结算审核结论，对于建设单位，既是合理拨付工程款的依据，又是进行成本核算，优化项目功能，把握投资方向的基础。对于施工单位，是施工生产经济效益的保障，是正确进行施工成本核算的基础，是促进施工单位管理水平和技术水平不断向前发展的动力。科学合理的结算审核，将为工程项目的有序开展、实施、完成提供经济上的保障。

3 工程造价结算审核工作中常见的问题

3.1 造价从业人员素质参差不齐

工程造价是一项专业性、技术性、综合性很强的专业。经过几十年来市场经济的发展，总体上人才的建设已取得了巨大的成效，但目前造价从业人员素质参差不齐，在实际工作中，高素质的工程造价人员严重不足。部分造价人员编审能力较低，继续教育敷衍了事，对文件的理解和学习不到位，工程结算编制及审核中工程计量、计价时漏算、错算、缺项、计算不准确的现象还时有发生。

3.2 结算审核方式存在问题

当前，我们的结算审核有相当部分还停留在事后控制，工程竣工验收之后，才请造价咨询企业或造价人员对工程造价结算资料进行审核。一些项目实际施工过程中，建设单位管理人员对相关规定规范不熟悉，管理流于形式，对工程建设项目一知半解，甚至未配备工程专业性人才。工程进入结算审核时，审核人员才发现结算资料缺失，建设单位人员对项目情况，一问三不知。如某办公楼二次装修改造工程，提交送审的结算资料中的把效果图当做竣工图，过程签证等资料不完整，根据合同的计价条款，计价依据不足，无法开展审核工作。

3.3 审核过程中存在的问题

（1）“量”的问题。工程量，作为一份工程计价的基础。计算的准确性直接决定了该份结算质量。工程资料资料是否齐全，工程界限是否清晰，签证是否合理，施工图纸详细与否都直接关系着工程量计算的准确。竣工图、签证资料与施工现场不符，计量随意，不按合同及相关约定计量，在工作中经常可见。笔者在对某地基处理工程的工程进行审核时，发现工作联系单，签证等资料对挖淤换填的相关签证中施工、监理、建设单位签字盖章手续齐全，从书面提交的资料上粗看没有什么问题。但是仔细推敲，就会发现，相关的资料体现挖淤泥及软土换填时采用1：0.67的放坡并同时采用钢板桩支护。对此审核提出：基坑采用了钢板桩支护，就没必要采用放坡开挖。经确认，实际换填开挖时，按钢板桩支护开挖，换填，未另外放坡。按直接开挖计算工程量，核减了约40%的换填土方量。

（2）“价”的问题。工程单价，这是让造价工作从量到质升华的关键一步。准确的工程量能否蜕变成完美的工程造价咨询成果文件，组价的合理性、完整性、准确性是关键。在现有计价规范下人材机消耗量往往是固定的，人工单价当地造价管理部门也会有相关的文件规定，机械台班单价按管理部门的发布也相对固定。材料单价成了重点，一个工程中涉及的材料多，造价管理部门发布的材料管理信息无法面面俱到，特别是现代工程中，新材料、新工艺不断出现，不同于常规化的工业产品，特殊的材料、规格、造型，市场上的价格往往差异也很大。例如：某办公大楼装修工程，设计大厅柱采用“20厚弧形磨光大理石板”，办理结算时按普通20厚磨光大理石板的材料价格，未考虑材料工艺规格的特殊性，材料价格不合理，低于成本价。导致结算单价错误，影响了工程造价。

（3）“费”的问题。完成了“量与价”的审核这两大要点外，要特别注意“费”的计取。取费类别的不同直接影响着工程造价。笔者所在的地区，企业管理费根据房屋建筑工程、市政工程、园林绿化等的不同有着不一样的分类和执行不一样的费率标准。措施项目费根据不一样的专业类别也有着不一样的计算。例如，某住宅建设项目包括桩基础、室外道路、主体住在等工程，施工单位在编制结算时，笼统将该项目按房屋建筑与装修工程进行取费，而根据本省的费用定额及计价规则，该工程的措施项目费费率应按不同单位工程分别以桩基础工程，房屋建筑与装修工程、室外总体工程取定。

4 解决工程造价结算审核常见问题的对策

4.1 提升审核人员的专业素质

在建设工程造价领域，各省、各个地区对工程造价的管理存在差异，工程费用所包含的内容不尽相同，各地材料费机械台班费及设备费可能因地域的不同而差异巨大。所以要求我们的造价人员不但要加强法制学习，提高法律意识，更要深入学习专业知识，特别是工程所在地的各种计价规定。在实际工作中不断总结经验，用自身的专业知识提高工程造价结算审核的准确性和合理性。

4.2 加强过程管理，重视全过程造价管理

明确合适的审核方式，实施从项目设计、工程招投标、施工过程到竣工结算全过程造价管理。充分发挥造价人员在工程项目中的积极作用，合理控制造价。加强设计阶段的管理，减少过程中的设计变更及签证。把握重点、要点，提高预算准确性，规范招投标管理，做好标前现场踏勘，答疑到位，招标阶段重视招投标清标工作，对招标文件和合同不断完善，明确各主体责任和需承担的风险。重视工程项目具体实施过程中的控制和管理，对工程预算的执行情况进行细致的检查和分析，针对建设工程的各分部分项工程做详细的成本计划，并以此为依据来检查工程造价计划的执行情况。对于工程实施阶段实际成本与计划目标出现偏差的工程项目重点分析，采取纠偏。

4.3 多方合力提高对工程量、价、费的审核

（1）工程量的审核是审核工作中最为繁琐，最费时的一步。为保证工程计量的准确性，减少计算过程中的错误，不但要求审核人员要看懂、看清图纸，还要熟练掌握相关的计算规则。某些项目清单工程量计算规则和定额工程量规则下的工程量计算有着较大的区别。如笔者所在地约定计算天棚吊顶装修，根据清单工程量计算规范：“工程量按设计图示尺寸的水平投影面积以平方米计算。天棚面中的灯槽及跌级、阶梯式、锯齿形、吊挂式、藻井式天棚面积不展开计算。”而根据定额工程量计算规则“天棚吊顶的基层和面层均按设计图示尺寸以展开面积计算。天棚面中的灯槽及跌级、阶梯式、锯齿形、吊挂式、藻井式天棚面积按展开计算。”两个不一样的约定，计算出来的结果是截然不一样的。

（2）为了有效的控制工程造价，作为审核人员，要深入市场调查，结合实际，充分利用各种信息渠道，参考相邻地区的材料价格，建立自己的材料信息体系，形成完善的材料价格库，落实好材料价格的核算。对新材料、特殊材料应要求建设、监理、施工单位及其他监督方共同进行市场询价，各方合力，相互制约，防范流通环节不规范交易提高材料价格现象的发生。让材料价格资料，能真正地反映市场的实际价格，提高组价的准确性、合理性。

（3）充分认识费用定额在工程计价中的重要地位，根据当地的费用定额，认真学习，掌握不同专业、不同建设规模、不同的施工条件下的相应计价取费标准。在开展工程结算审核时，根据招标文件、施工合同及相关造价管理规定、计价规范和实施细则的要求，区分清楚项目所属的工程性质及类别，以确定相应的费用标准。正确计算工程企业管理费、利润、规费和税金等。

5 结束语

工程造价结算审核是工程造价管理的一个重要部分，加强人才建设，开展全过程造价管理，重视量、价、费的计算，力求在工程结算审核中交出高质量的结算审核成果文件为工程建设服务。