秦岭西安段生态资源保护存在问题及对策研究

摘 要：本研究从秦岭西安段生态资源保护为对象，研究秦岭西安段资源保护过程中存在的问题，提出构建多元化的秦岭西安段生态资源保护机制，当好秦岭西安段生态卫士，让秦岭西安段美景永驻、青山常在、绿水长流，为中国社会可持续发展提供生态保障。

关键词：秦岭西安段生态资源 ;多元化;保护机制

一、我国秦岭生态环境保护现状研究

近平总书记立足中国改革开放40年的伟大实践，总结工业文明以来人类改造自然、发展生产力过程中引发的生产力与生产关系矛盾日益突出的经验，吸纳中国传统生态文明思想（如道法自然、天人合一等）和马克思主义生态观，高瞻远瞩地提出了人类社会发展史上的第四个文明，即生态文明。

2007年《陕西秦岭生态环境保护纲要》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》出台。2012年，中国共产党十八大将生态文明建设列入“五位一体”战略布局中，标志着习近平生态文明思想的正式形成。这一思想开启了人类社会发展史的新纪元，将对全球政治、经济、文化、社会及国际关系产生深远影响，推动全球生态政治、生态经济、生态文化、生态社会及生态国际关系健康发展，构建人类命运共同体。2013年《西安市秦岭生态环境保护条例》，但仍然出现了秦岭西安段北麓西安境内违建别墅的问题，这反映出地方领导干部的态度和行动存在很大缺陷。2016 年 5 月 3 日，国务院办公厅正式印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔 2016 〕 31 号），提出到 2020 年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应。2019年，陕西省政府为持之以恒有效保护秦岭西安段这一国家重要生态安全屏障，制订了《秦岭生态环境保护行动方案》（下称《方案》）。2020年，西安市秦岭西安段生态环境保护条例7月1日起施行，这意味着西安将以最严格的生态环境保护制度来保护秦岭西安段，筑牢国家重要生态安全屏障。

通过上面的研究发现，我们秦岭西安段的生态保护行动一直再继续，怎么样更好的保护秦岭西安段生态环境，是一个非常有研究价值的课题。

二、我国秦岭西安段生态环境保护存在的问题

（1）在以建设文明生态环境为主旋律的新时代，秦岭南北麓依然出现了不同程度的无序开发和违章建设别墅等有悖生态文明建设的乱象。

（2）秦岭地跨甘肃、四川、陕西、河南4省，主体位于陕西境内。陕西处于秦岭西安段区域的地市有6个，有35个县（区）全部或部分在秦岭西安段地区。由于地方各个行政区域导致统一治理的难度较大。

（3）秦岭西安段地区居民由于环境的原因导致贫苦，秦岭西安段生态环境居民社会参与度不高。

（4）秦岭西安段地区内很多地方都没有信号，现代信息化的程度不够，对于秦岭西安段生态资源情况有待进一步的了解。

（5）秦岭西安段地区生态空间治理水平较低，资源的开发利用度低，生态服务功能不能得到充分的体现。

（6）国家地方虽然出台了很多关于秦岭西安段生态资源保护的法律制度，但是法律制度还有待健全，同时，要保障秦岭西安段生态资源保护方案的执行度。

（7）地方政府对于秦岭西安段生态资源保护的宣传力度不够大，居民的植入度不够深，有待加强。

三、我国秦岭西安段生态环境保护机制研究

本文从三个维度七个制度入手，构建多元化的秦岭西安段生态资源保护机制。

（1）改革立法机制。建立起国家立法与地方立法联动，国家法和民间法互补，以国家立法为主体，地方立法为辅助，民间法为补充的多元化保护机制应是保护秦岭西安段生态旅游资源的有效方式。统筹协调机制。一项系统工程，需要从思想上、行动上和科学规划上协同推进，方能真正保护好大秦生态环境。

（2）官员考核制度。要保护好秦岭西安段生态资源，必须着力加强地方官员考核。地方领导干部不仅是各项地方政策措施的规划者制定者，更是中央和地方各项政策措施的践行者实施者，其生态保护意识及行动尤为重要。

（3）生态补偿制度。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制，依托生态保护、生态修复、生态搬迁、生态产业，推行参与式社区管理，设立公益性岗位，构建生态服务和生态富民新格局。

（4）科技创新制度。创新生态空间理论，丰富生态空间治理实践。建立健全秦岭西安段生态空间分类体系，建设秦岭西安段生态空间治理人工智能应用体系，构建秦岭西安段学知识创新体系。

（5）执法与监督制度。从理论高度向“预防主义”思路转变，贯彻预防为主的原则，进一步强化政府的责任、建立健全相关的监督管理体制、完善环境保护规划制度、运用经济刺激手段，推进公众参与，实现了从救济性法向预防性法的过渡。

（6）居民参与制度。发扬“谦逊博爱、和美高远、机智拼搏、团结坚毅”的秦岭西安段四宝精神，加快建立“政治强、业务精、形象好”的陕西生态绿军。引导社会参与，营造良好氛围，共建绿色家园。

（7）宣传保障制度。深挖秦岭西安段四宝内涵，创作一批高质量影视、文创、绘画、摄影等秦岭西安段生态文化产品。结合《陕西省秦岭西安段生态环境保护条例》宣传活动，着力宣讲秦岭西安段生态空间治理举措，形成秦岭西安段特色的生态文化体系。

四、总结

本文从秦岭西安段生态资源保护为对象，研究秦岭西安段资源保护过程中存在的问题，提出构建多元化的秦岭西安段生态资源保护机制，当好秦岭西安段生态卫士，让秦岭西安段美景永驻、青山常在、绿水长流，为中国社会可持续发展提供生态保障。

作者简介：

朱美宁， 女，汉，1983年1月出生，陕西扶风人，工作单位：陕西国际商贸学院，硕士研究生，研究方向：旅游经济，讲师。（陕西  西安  712046）。

1.2018年陕西省教育厅科学研究项目（18JK0944），西安生态服务功能研究。

2.2020年度西安市社会科学规划基金世界城地组织专项课题（cds34），秦嶺生态资源保护机制研究。

（陕西国际商贸学院  712046）