国土空间规划设计与城市改造研究

杨业涵

摘 要：随着我国社会科技的不断发展，我国的国土空间规划意识也在不断地完善。优秀的国土空间规划体系为城市改造以及社会发展提供了坚实的保障。尽管当前我国国土规划设计已经取得了一定程度的进展，但是在技术标准以及管理体制等方面仍存在一些问题有点改善，对于城市改造的顺利进行造成了阻碍。有鉴于此，本文特以当前国土规划设计中的现存不足作为切入点，进一步研究国土空间规划设计与城市改造的关联和意义。

关键词：国土空间;规划设计;城市改造;现存不足;改进策略

引  言： 所谓国土空间规划设计就是对城市的资源进行全面的整合，使之形成一个整体进行统一分配，便于利用和保护。而且还可以最大限度地利用城市资源进行战略部署。现阶段，我国国土规划设计的主要基调为城市空间及生态本底。所涉及的空间规划应该以互动、协调空间为主旨进行打造，对于现存的破损生态环境加以修补，以此来促进人与自然之间的友好和谐相处。

1   国土空间规划的现状

想要做好国土空间规划工作，一定要对不同区域内的功能进行设计，并且完成合理的布局，以区域发展为基础核心进行国土规划，对于不同的区域采取不同的发展定位。例如，对于粤港澳大湾区的经济发展一定要合理结合港澳、广东等地区的实际发展现状进行考虑设计，不能肆意地对不同发展区域内的国土空间进行规划，在规划过程中一定要从全局出发，符合我国当前经济发展的战略部署[1]。在进行国土空间规划过程中，需要以当地的发展方向来实施，并且设立相应的绩效考核方法。当前阶段，我国很多国土空间规划的指标缺乏时效性，部分指标更像是空头支票，在实际贯彻落实的过程中有一种无从下手的感觉，缺乏重要的参考价值。我国大多数的土地规划利用指标都是从国家政策为基础逐步延伸至基层，但是在这些指标的实际实施过程中去存在一些问题。原本土地规划指标可以很好地保障我国的农业生产需要，但是因为执行过程中的弹性问题无法落实导致一些线性工程以及独立选址的项目无法做到很好地处理，而且一些地方性的政策也对于国土规划产生了阻碍。而且当前我国国土规划过程中还存在着重视城市规划，轻视乡村规划的问题。而且很多规划方法是以人口为衡量基准的，导致空间规划与实际不符，缺乏合理性[2]。

2   国土空间规划体系城市改造的方法策略

2.1  加速多规融合开展顶层设计

在国土空间规划的全局角度看，一定要良好的进行权限的收放，提高顶层规划设计质量，集中掌握空间管理的基本权限，并且要制定一致的管理标准。并且不同的管理部门应该将不同的管理要素进行下方，根据之策进行分管，分为生态、农业以及城乡三大区域。将农田控线、生态红线以及城建底线进行综合考虑[3]，进行具有科学性的空间规划，制定出具有量化性质的绩效指标，并搭建相应的信息化数据平台，保证相关的规划指标可以完成高效实时传递。

2.2  提高国土空间规划的管理体系

当前国家应该定制相应的完善法规来针对国土空间规划。明确规定不同部门的智能，避免部门之间相互推脱的现象，而且还要加强在实际空间规划过程中的监督方法，提高编制、审批以及监督、修改等只能的监管力度。使之具备完善的层级管理体系，同时提高国家级到县镇及空空间管理层级规划，特别是要加强国家级到省级的管理部门管控，并且强化从国家级至基层的约束指标。并且根据相关地区的发展特色，建立符合当地特色的规划指标，确保规划指标符合生态环境的自然发展需要[4]。并且利用互联网、信息技术、云技术以及大数据技术等先进技术对于相关的自然资源以及地形数据进行采集和处理，建立优质的国土数据库，为我国的国土空间规划提供科学依据及参考。

2.3  明确规划指标

在国土规划应用的规划指标内容中需要以分级发展和资源发展的方式进行配置。以国家宏观规划为基础提高土地资源的利用效率，并且提高相应的约束力度，并依据预订的目标来进行土地空间规划。主要指标包括农田、土地开发以及耕地建设和土地复垦等相关的生产指标。而且以逐级管控的方式设计土地年度计划以及转用计划，将具体的规划方案有效落实到每一块土地智商，加强全面地管理以及土地的控制。

2.4  提高对于区域规划的重视程度

前文中我们已经提及过，区域规划是国土空间规划中的重要组成部分，一定要明白各个区域内城市之间不同的内需，并加强空间开放方式以及空间的布局，进一步提高区域内的竞争力，并且积极规划周边的资源，将不同要素之间实现有效对接[5]。以广东省为例，将具体的国土空间设计方法进行分解，并采用城市、县镇以及区域三方面联动协调，确保城市规划的准确对接，而且不同的新增城区的编制方法可以形成不同的阶段，分别为制定、调整以及提交三个阶段，不同阶段之间由工作组进行主导，对部门提交的材料进行审核，随后建设信息化平台，加强工作进度以及要求并形成审核。形成上下联动，并且及时反馈现有的工作态势。

3   结  论：

綜上所述。国土空间规划的内容较为繁杂，但是对我国的资源整合以及空间利用具有重要的应用意义，尤其是对于城市的改造，应该根据城市的不同本土特色来制定规划方向与规划指标。深化政策引导产业的均衡发展，并根据人口密度以及土地面积来合理分配空间布局，确保实现人与自然和谐发展的态势，为我国的可持续化发展道路提供优质保障。

参考文献：

[1] 陈志诚，  樊尘禹. 城市层面国土空间规划体系改革实践与思考——以厦门市为例[J]. 城市规划， 2020， 044（002）：59-67.

[2] 盛洪涛， 殷毅， 姜涛. 国土空间规划体系分级管控研究——从特大城市的角度[J]. 城市规划， 2018， 042（0z2）：109-114.

[3] 王静， 李泽慧， 宋子秋，等. 走向可持续城市生态系统管理的国土空间规划方法与实践——以烟台市为例[J]. 中国土地科学， 2019， v.33;No.258（09）：11-20.

[4] 袁媛，  何冬华. 国土空间规划编制内容的"取"与"舍"——基于国家，部委对市县空间规划编制要求的分析[J]. 规划师， 2019， 035（013）：14-20.

[5] 金忠民， 陈琳， 陶英胜. 超大城市国土空间总体规划实施监测技术方法研究——以上海为例[J]. 上海城市规划， 2019， 000（004）：9-16.

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