水利水电工程质量监督中存在的问题及解决策略探讨

黄焕根

摘 要：水利水电工程质量，会直接影响水利水电工程运行效益。因此注重监督水利水电工程质量，有助于维护整个工程项目的质量安全，全面提升工程施工建设效果。此次研究主要是探讨分析水利水电工程质量监督中存在的问题，针对问题提出有效的解决措施，希望能够对相关人员起到参考性价值。

关键词：水利水电工程;质量监督;现存问题;解决策略

随着社会经济的快速发展，相应扩大了水利水电工程建设规模与数量，特别是民生工程建设项目。水利水电工程在社会发展与经济建设中具有重要作用，所以必须注重工程质量监督与管控，维护整个水利水电工程的质量与安全，为群众提供优质的水利水电服务。此次研究结合丽水市莲都区水利水电工程案例，分析和阐述水利水电工程存在的质量监督问题，同时提出合理有效的解决措施，从根本上提升水利水电工程质量监督水平。

1、水利水电工程质量监督存在的问题

通过对丽水市莲都区水利水电工程质量监督工作进行调研，结果发现，在具体工程质量监督工作实践中还存在较多问题，对施工质量的影响比较大，主要表现在以下方面;

第一，缺乏监督力度，法律建设不完善：现阶段，水利水电工程缺乏质量监督机制，且相关人员整体素质低下，因此导致整个工程质量监督力度不足。在工程质量监督中存在较多问题，从而影响工程质量日常巡检、项目审核划分与工程质量评价等。由于质量监督检测人员不足，整个质量监督工程量非常大，因此导致监督工作质量得不到保障。同时，关于水利水电工程的质量监督法律不完善，会使工程质量监督与施工质量存在明显差异。正是由于法律制度不完善，无法全波工程施工工序与质量监督流程，对水利工程质量监督的顺利开展影响比较大。

第二， 参建各方在施工过程中，没有全面落实和执行检测计划。在完工验收时发现检测数据不足。尽管质监站已加强了日常检测核对管理，但完工验收还有部分项目出现类似问题。

第三，质量意见书的整改回复，部分项目法人不够重视，未进行复查就签字确认，导致质监站后续的复查工作量也加重。

第四，工程完工验收或竣工验收有考核任务，有些项目资料未修改完整就召开验收会议，造成后续资料收集慢，也影响质监站出具质量监督管理报告。

第五，施工单位技术力量薄弱，基本上都是分散施工的民间小分队，人员水平参差不齐，隔三差五的换人马，施工队基本是挂靠的，技术力量难以保障，因此工程质量监管难度大。

第六，监理单位在施工监理期服务不到位，甚至未深入监理现场勘查检测，台账资料记录简单粗糙。

第七，质监服务跨度太大。比如畲乡绿道鹤溪河精品线项目、小溪流域综合治理工程项目，其中包含了诸多架空栈桥、钢结构、园林景观等市政内容，作为水利业主委托的质监单位，质监站在跨行业上质监难度大，也不专业。委托第三方做检测，中介单位只出具鉴定报告，不参与日常质量监督。

2、水利水电工程质量监督思路

为了加强丽水市莲都区水利工程质量的监督管理，规范质量监督行为，结合区水利工程建设实际。主管部门长在2011年制度了《丽水市莲都区水利工程质量监督制度》;凡在我区境内新建、扩建、改建加固各类水利水电工程及其技术改造，包括配套与附属工程，不受投资来源的限制，均由水利工程质量监督机构负责质量监督。根据分级管理的规定，质监站负责监督的范围如下：等外水利工程质量监督工作由工程所在地的水利服务站负责，工程质量评定结果报质监站备案。同时，按照质量监督工作需要和上级部门对质量监督机构的调整要求，莲都区水利局于成立水利水电工程质量监督站，注重监督站人员的知识教育与技能培训，定期接受省级质监继续教育，确保其满足水利水电工程质量监督要求。

3、丽水市莲都区水利水电工程质量监督策略

3.1注重工程关键节点的监督

首先，把控工程质量监督委托关。在受理工程质量监督委托时对工程建设质量管理体系进行认真审查，使工程参建单位在开工阶段就能落实保证质量的措施，落实质量管理责任。其次，把控工程施工过程中的关键节点的质量监督关。抓好工程基础、隐蔽工程、单位工程等节点的监督，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。最后，把控工程质量核定关。严格质量等级核定，工程质量等级核定是質量监督工作的一项重要内容，在工程质量等级核定过程中坚持质量监督工作的公正客观性，以事实为依据做出判断，避免以偏概全，大事化小和凭个人好恶等情况的发生。

3.2提高工程实体检测监控水平

莲都区注重对施工单位的自检，监理单位的平行检测和跟踪检测的监督力度，全面落实了业主的第三方检测制度。同时争取财政安排专项质量检测经费，开展政府质量抽查检测，对独流入海、中小河流治理、农田水利、水毁修复等工程的原材料、中间产品进行了质量抽查检测，共计抽检7个标段。

3.3加大工程质量检测力度

莲都区在2020年4月制定了《关于加强莲都区水利工程质量检测工作的通知》，全面落实了嵌入式识别芯片的检测数据检测制度。要求参建各方对施工现场的取样和送检进行见证，制作见证记录并及时归档，未使用嵌入式识别芯片的检测数据在工程验收评定时将不纳入整体评定，提高工程实体检测监控水平，强化对工程实体监督。2019年底预先计划申报2020年度的检测资金，在日常监督管理中开展政府质量抽查检测，上半年度对各类工程进行了质量抽查检测，共计抽检5个标段。

3.4加强质监队伍的管理

莲都区质监站现存人员少、配备混岗，质量监督工作量较重。根据地区饮用水提升工作需要，计划由基层水利服务站负责各片区饮用水日常质量监督，但目前莲都区共5个水利基层站，各站工作人员均只有1～2名，各管辖片区内工作任务均重，在这之前日常监督检查活动时基层力量未能充份体现。因此必须注重基层水利监督人员开展质量安全监督管理工作培训，以此满足质量监督的需要，提高基层监督队伍的整体水平。

3.5工程质量监督的信息化建设

在日常工作中，充分利用手机APP平台开展质监活动，每次监督活动，认真检查工程原材料、实体质量、质量管理资料、制度执行情况、人员到位情况，发现问题以下发质监意见的形式，要求相关单位及时落实整改书面反馈情况，并形成内部监督管理档案，有力促进了受监工程质量的提高，工作更趋程序化和智能化。然而，地区基层水利人员在监督检查中未开展使用移动监督APP系统，以此需要将APP系统推广到基层，组织基层监督人员学习系统操作，将工程监督检查内容全部录入系统，以提升质量监督管理标准化、信息化、规范化。

4、结束语

综上所述，由于我国水利水电工程事故率比较高，会产生巨大财产损失，还会对地区群众安全造成影响，因此必须注重水利水电工程质量监督。鉴于此，水利水电质监站应当注重工程关键节点的监督、提高工程实体检测监控水平、加强质监队伍的管理、工程质量监督的信息化建设，这样能够实现水利水电工程的全方位质量监督与管控，有助于提升水利水电工程质量监督与管理效益。

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（丽水市莲都区城西水利服务中心站  浙江丽水  323000）