北京市环卫工人流失问题及对策

李慧茹

摘 要：随着这些年对城市卫生环境要求的不断增强，环卫岗位工作辛苦、待遇较低，环卫工人的工作压力也越来越大，由此导致环卫工人流失严重，影响城市环境卫生工作的开展。本文通过对于环卫人员流失的现状进行分析，探究进一步减少环卫人员流失的对策，意在让环卫工人有一个更好工作环境，进而保证城市卫生环境的不断提升。

关键词：环卫人员流失;老龄化;专业化

随着城市的发展，城市环境卫生的不断提升，環卫工人为城市的整洁美观进行着默默无闻的奉献，在最苦、最累、最脏的岗位上驻守着。环卫工作的工作越来越多的得到社会的关注，但与此同时，环卫工人的流失影响着城市环境卫生的开展。

一、环卫工人流失率高

在中国，据不完全统计，环卫工人有3000多万，除了编制内的环卫工人，还有无数的劳务派遣人员，像北京、上海、广州这样的超大城市，环卫工人大约2万左右，省会以及区域性中心城市数千人，普通中小城市在数百至上千，但是环卫工人人员流失问题的时有发生，因为人员流动太快，所以环卫工人的流失的数量无法具体统计。

二、环卫工人人员流失原因

（一）工作时间长

环卫岗位工作辛苦、待遇较低，随着这些年对城市保洁的不断增强，环卫工人的工作时间和压力也越来越大。从某保洁站了解到：每天人工保洁安排两班次，一班次人员从早上5：00-12：30进行便道清洁作业，另一班人员5：00-8：30作业8：30之后回家下午从13：00-17：00进行便道保洁作业。5：00-8：30为便道清扫作业，8：30之后为巡回保洁地面，一级道路15分钟巡回一次、二级道路30分钟巡回一次、三级道路60分钟巡回一次。中部场站了解到：每天机械保洁分为三班，白班上午9：00-12：00离段加水下午13：00-15：45离段加水卸土，中班13：30-21：00离段加水卸土，夜班23：00-5：30离段加水卸土。环卫部门环卫工人上下班根据各地不同时节、车流量自行安排。

（二）工作的危险性高

不少人很难意识到，自己的一个无心举动，这些看似无用的废品竟会对别人造成严重的伤害……据媒体报道：2016年5月，广东一名52岁环卫工人在作业中，被垃圾中的不明物体炸伤，左前臂当即被炸断，双眼球挫伤。受伤后，这名环卫工人被送医救治。经过全力抢救，伤者已经脱离了生命危险，但由于残肢不适合再植，医院为其做了左前臂离断伤残端修整术。后警方认定系装修垃圾内物品与铁铲碰撞发生化学反应爆炸。2019年12月28日晚，网上一则“三轮车与手推车相撞，造成环卫工人受伤，三轮车驾驶人给环卫工人留下100元钱后就离开，现伤势较为严重求助”的微博，引起公众对环卫工作危险性的关注。

（三）人员老龄化

环卫工作年轻人不愿意做，马路又需要人打扫，只能招中老年上岗。环卫职工年龄普遍在50岁以上，身体较弱，已经是全国的普遍问题。由于环卫工年龄偏大，进行户外作业风险随之加大，如：意外伤亡、中暑、车祸等等。一些用人单位表示不再愿意招收老龄环卫工。

（四）受教育程度低

环卫工人大多来自农民工，受教育程度低。2018年8月，市城市管理综合执法局环卫办做过一次调查，被调查的6003名环卫工人中，小学文化程度及以下人数为3538人，占比58.9%。中学文化1728人，高中文化602人，大专及以上文化程度仅有135人。大多数人识字很少，甚至不识字。例如：某地环卫工人每年有1800元的清冰雪补贴，市城市管理综合执法局会对补贴情况进行抽查，他们给一线环卫工人发短信，询问是否已经收到了清冰雪补贴，并要求收到了，回复1，没收到，回复2。很多人没有反馈，不是因为没收到补贴，而是因为他们根本就不知道怎么看短信，有的即使认识一点字，看明白了，也不知道怎么回信息。

（五）社会保险难落实

近年来，环境卫生部门虽然加大了对环卫工人缴纳社会保险的力度，但从调查看，由于环卫工人年龄偏大，造成一部分人员无法办理养老保险、医疗保险等相应社会保险，甚至仍有个别区县由于经费紧张，没有为环卫工人办理社会保险和相应的商业工伤保险。

三、解决环卫人员流失问题的建议

（一）改善工作环境

一时要根据地方实际情况，合理安排环卫工人的工作时间;二是要解决环卫工人在工作中的实际的“四难”问题，即喝水难、上厕难、热饭难、歇脚难。根据2005年建设部颁布的《城镇环境卫生设施设置标准》，对保障环卫工人休息场所做了明确规定：在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置工人作息场所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、工具等。作息场所可以单独设立或与其它环卫设施合建，休息场所设置标准为每0.8-1.2万人的保洁范围设置1所。

目前有些环卫部门已经利用现有公厕、中转站的配套营业和管理用房或国有的闲置房产建设环卫工人休息室和文化活动场所，配备饮水机、微波炉、电扇、空调、图书、体育设施、桌椅、挂衣柜、工具箱等设施，并且丰富环卫工人的工余生活。

（二）保障环卫工人人身安全

加强对公众的宣传，如：破碎的玻璃器皿、瓷器等尖锐物品，最好简单包裹后再放进垃圾桶;易拉罐等应踩扁压实，金属尖利器物应用硬质包裹捆绑;爆竹等危险品不要随意丢弃;弃置药品、药具应尽量保持原药包装，及时处理，不要混入生活垃圾一起扔进垃圾桶。比如打碎的水银温度表，应该装在包裹好的废弃瓶子中并备注水银字样，以免使人中毒和污染环境;废灯管应保持完整、清洁、干燥，防止破碎，投放时要小心轻放，以免扎伤。环卫人工在机动车道上作业时，安排带班人员在现场设立围挡标识，提醒过往车辆绕行。为环卫工人的工作服设计了各种反光的标识，反光标识更多更显眼，尽可能的保证工作的安全性。

（三）去高龄化

环卫中心可以通过第三方公司向远郊区县招聘失业人员，解决环卫人员缺失的问题。另一方面，通过市场化运作，提高环卫工人的薪资待遇，吸引年轻人加入，才能使环卫工去高龄化才能取得实质性进展。

（四）加强培训

关于环卫工人受教育程度低的问题，除了提高薪资多引进高端人才之外，文化水平低的工人，希望可以在在岗期间进行环卫作业和安全的专业培训，组织开展一些培训课程。比如，环卫工人道路清扫技能培训迫在眉睫，应将从环卫工人道路清扫技能培训的必要性和重要性、培训所面临的困境以及培训措施等方面进行分析，希望环卫工人道路清扫技能培训能够落到实处。

（五）完善社会保障

保障环卫工的合法权益，为环卫工人缴纳社会保险，保证他们享受法律赋予的一切合法权利。切实落实住建部等七部委《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》 建城[2012]73号的要求，规范环卫部门用人管理。此外，还可以通过商业保险为环卫工人增加保障，落实环卫作业安全制度和措施，建立健全环卫风险保障机制。

（六）提高作业设备的专业化

加快环卫作业设施设备改造更新步伐，提高作业设备的专业化程度。近年来，区环卫中心引进了多项多功能作业车辆，以机械带动人工，减轻人工作业的压力。环卫还引进了隔离带清扫车，专门用来清洗中心隔离带，以前都是人工上去擦，现在多功能清扫车能直接开上去刷，省时省力。未来环卫作业的趋势将是人工与智能机械的有效结合。

干净整洁的城市环境，离不开环卫工人每天的辛勤工作。切实解决环位工人所面临的实际问题，改善他们的工作环境和工作条件，才能够保证城市环境卫生的整体提升。

参考文献：

[1]齐河县地方史志办公室，时传祥志

[2]武鑫、敬燕燕、张来颖，环境卫生学杂志2020年第三期，2015-2018年北京丰台区公共场所卫生状况分析

[3]谢艳艳，环境与发展2020年08期，城市经济发展与环境卫生治理协调发展分析

[4]刘艳，环境与发展2018年10期，我国环境卫生专业现状及发展趋势

[5]余健玲，管理观察2019年33期，加强环卫行业人力资源管理的思考

（北京市石景山区业余大学）