农村基层党组织在精准扶贫中的作用分析

党中央提出2020年前要打赢精准扶贫这场硬仗，实现全面建成小康社会的目标。在新形势下，农村基层党组织作为精准扶贫的关键核心因素，必须要在精准扶贫这场硬仗中有所作为、有大作为，引导、带领广大党员和群众积极参与、共同努力，服务于全面小康的大局，成为脱贫攻坚强有力的组织者、实施者和推动者。

一、农村基层党组织在精准扶贫中的作用发挥情况

1.农村基层党组织开展精准扶贫的“战斗堡垒”不牢

主要体现在两个方面

（1）领导能力不适应精准扶贫的客观要求。当前，扶贫工作已经由“漫灌”进入到“滴灌”的攻坚阶段，农村基层党组织的领导力、决断力、执行力等是扶贫工作精准发力的关键，直接关系到扶贫政策的有效落实。通过大量调查发现，基层党组织阵地建设对精准扶贫的驱动力，班子建设对精准扶贫的凝聚力，队伍建设对精准扶贫的战斗力，制度建设对精准扶贫的执行力，示范带动对精准扶贫的牵引力等都与精准扶贫的要求存在差距。

（2）部分农村党组织领导核心作用弱化。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是实现农村经济社会健康发展的根本保证。一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上存在着这样那样的问题，导致农村基层党组织在推动精准扶贫过程中的领导、组织、引领、示范、监督、协调等作用被弱化、虚化甚至边缘化。

2.农村基层党员开展精准扶贫的“战斗能力”不强

体现在三个方面

（1）激励机制不足，基层党组织领导人才缺乏。贫困村往往自然条件较差，发展能力不强，党员总体素质不高，群众发家致富能力不足，而相应的思想激励，目标激励、榜样激励、参与激励、经济激励、政治激励等机制建设严重滞后，让贫困村留不住人才尤其是留不住年纪相对较年轻、基本素质相对较高的“能人”。

（2）党员干部队伍带头示范和引领不够。部分农村党支部由于党员年龄偏大、文化程度偏低以及外出务工较多等原因，削弱了党组织在推动精准扶贫中的引领示范作用。很多年轻党员经常外出务工、经商，留守在家的一般都是年龄较大的党员，有的行走困难，严重制约基层党组织推动精准扶贫的效果。

（3）党员干部作风漂浮、宗旨意识淡化，责任心、奉献精神不强。根据问卷调查显示，不少农村党组织在工作中只求数量不求质量，脱离党的中心工作，脱离群众;有的党组织只谈成绩、不谈问题，或大张旗鼓谈成绩、轻描淡写谈问题;有的把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬。总之，党员先锋模范作用发挥不够，部分党员把自己混同于一般群众，缺乏服务贫困群众、服务精准脱贫的宗旨意识、责任意识与奉献精神。

二、农村基层党组织在精准扶贫中的作用发挥不足的原因

第一，农村基层党员的理论功底不扎实，平时的理论学习走形式，就是在“学习强国”平台上学习也是走走样子，没有认真阅读，也没有做笔记做标注。对党的政策、理论的学习和理解处在表层，和实际工作结合力度不够。

第二，群众的文化水平不够，那种在一起讨论问题、互相开导的场面现在难以看到。对党的政策片面理解，只抓给别词语，不系统整体理解学习，对基层党员干部的工作用有色眼鏡观看，也不积极配合;政策知晓程度差，视野较窄。

就具体项目如村级道路硬化实施来看，项目从立项、审批到落实，时间跨度大，进展慢，监管力度差，质量不尽人意。尤其的群众的监督力度没有发挥，群众的反应力度一般。在立项目上，形式主义严重，把信誉度不高的企业和建筑队拉上来，建筑质量难以保障。有的村级公路使用不到三年，路面起皮，路边毁损，群众意见大。

三、如何充分发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用

如何在精准扶贫工作中，更好发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用呢？

第一，引领示范作用。首先，发挥政治上的引领作用。农村基层党组织是农村工作的基础，是农村基层各项事业和经济活动的领导核心。因此，基层党组织要充分发挥自己的优势，将农村党员和群众联系在一起，提高思想觉悟，坚定政治信念，为全面建成小康社会打好群众基础。其次，发挥思想引领作用。农村基层党组织要紧跟时代步伐，提高党性修养，提高政治觉悟，转变以往“等靠要”思想，带来群众主动创新，积极开拓思路，“世界这么大，我想出去看看”，培育农民致富愿望、提高致富能力，激发农民脱贫致富的积极性和动力。最后，发挥脱贫致富的带头作用。农村基层党组织要结合村客观实际，积极探索脱贫致富的新渠道和新思路，走出去、带进来，依托现有的资源优势和人力人才优势，勇于承担发展风险，做新项目、新品种的先行者，发挥基层党组织的旗帜作用，带领农民精准脱贫，快速致富奔小康。

第二，服务发展作用。农村基层党组织参与精准扶贫工作的目的在于服务农村，做好农村经济建设发展的服务工作。因此，农村基层党组织要做好基础服务。首先，引领农村产业发展，树立产业是兴农支柱的理念，作为农村经济发展的“主攻手”，农村基层党组织参与精准扶贫既要合理“输血”又要不断“造血”，提高农村创新能力、农民创造能力，要有愚公移山的精神，俯下身来和群众站在一起，利用当地优质资源发展农村经济。同时，要科学分析市场形势，充分挖掘本地特色资源，发展特色项目，例如，浅山种果椒，近山种蔬菜，发展果汁加工厂等，积极走出去学习沿海先进的农业科学技术，提高农民科技兴田、科技兴农的意识，促进农村经济可持续发展，让群众积极参与农村建设上来，与群众一起分享产业发展的成果，提高群众脱贫致富的积极性和主动性，激发对美好生活的向往。其次，做好精准扶贫管理。农村基层党组织生在一线、长在一线，对农村贫困的实际情况，尤其是致贫的主要原因，应该是“如数家珍”，摸清楚实情，再建档立卡，制定“一户一策”，对贫困户要做好跟踪管理、动态管理，把党的精准扶贫相关政策落实到农户心坎上。

第三，桥梁纽带作用。农村基层党组织是党和国家与人民群众联系的重要纽带，农村党组织扎根农村，对农村的情况最为了解，也十分清楚农村工作的瓶颈所在。因此，要实现精准扶贫，就要充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用。首先，结合本地区的区位优势，生产优势，全面贯彻党中央以及上级的扶贫政策，把扶贫工作各项政策一样一样的落地生根，开花结果。其次，要及时做好汇报工作。农村基层党组织要及时把精准扶贫工作中遇到的困难以及总结性经验及时向上级汇报，为上级单位及时调整扶贫措施提高可靠依据。最后，要对扶贫经验进行宣传。精准扶贫不是一个单位单位事情，是整个社会、整个国家的重要工作，因此，农村基层党组织要做好对外宣传工作，充分调动社会力量参与精准扶贫，群策群力，形成合力，推动农村精准扶贫工作的开展和进步。

第四，推进农村基层党建标准化。农村基层党组织照标准化施工整改，对照标准经常性“回头看”，保持基层党组织标准化运行。完善农村基层党组织设置，例如以农村自己的产业为纽带，推进在家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业新型经营主体中建立党组织。加强农村基层党组织队伍建设。注重吸引一批高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡发挥作用。县乡主管农业的领导应该着力抓好村干部的教育培训，强化基层党组织书记培训，经费应该列入县级年度财政预算。大力实施村级后备干部培育工程，倾斜政策，让年轻有为、敢于担当的青年干部愿意来农村基层工作，搭建平台，让他们在农村大天地上挥洒青春的热情和汗水，为农村基层党组织队伍建设注入新鲜的活的血液。

第五，建立和完善规章制度，规范村级民主管理。以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进农村基层民主建设，实行民主管理。一要适应改革要求，进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要加大法律宣传力度，坚持依法办事，不断提高农民的法治意识，提高农村科学化工作水平。村干部要带头自觉学习农村相關法律法规知识，增强法律意识，强化依法办事观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要深化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高村务公开质量，认其听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，调动群众参与村级事务的积极性，加强民主管理，提高民主监督。

第六，引入“互联网+”，推动农民技能培训信息化。目前针对农民致富能力的培训，存在着信息化管理水平不高、培训的地域、对象不固定，出现了“游击战”式的培训情况，导致为培训而培训，培训的内容设置、方法不太接地气等问题。针对这些问题，一是对农民开展手机应用技能培训，提升运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富的能力。二是以“互联网+”技术和互联网思维为引领，增加远程实用技能培训课程，为农民脱贫致富打好素质基础。

充分发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用，事关精准脱贫的全局，事关全面建成小康社会，事关人民生活幸福，事关党的执政地位的巩固。意义重大，不可忽视。但是只要我们认真其中存在的原因，精准施策，对症下药，就一定能够充分发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用，实现精准脱贫的目标。

作者简介：

寇兴祜（1984--），甘肃省甘谷县委党校讲师。研究方向：党史党建。