陕西省脱贫攻坚调查研究

宣香草

一、陕西省脱贫攻坚现状

自扶贫开发进入到脱贫攻坚的阶段后，陕西省形成了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，建立完善了脱贫攻坚的制度体系，在全省党员领导干部和人民群众的共同努力下，在脱贫攻坚工作中取得了历史性的成就。当前，陕西省贫困人口由2014年的40万人减少到77.5万人，56个贫困县（区）有27个实现摘帽退出，脱贫攻坚已经进入决战决胜的关键时期。

二、陕西省脱贫攻坚取得的经验

1.精准方略落实深入

陕西省通过开展信息补正和数据完善专项活动，全面提升信息库基础数据质量。全面梳理、规范各类帮扶政策，出台脱贫认定标准，解答脱贫攻坚干什么、怎么干、干到什么程度的问题。综合运用“五个一批”帮扶措施，因人因户精准施策到位，各类保障性扶贫政策有效落实，做到了帮扶对象精准、帮扶政策精准、帮扶举措精准。

2.产业就业和提高内生动力成效初显

在产业扶贫方面，陕西省结合区域优势，通过发展扶贫特色产业，培育新型市场经营主体，不断壮大村级集体经济，完善利益联结机制。通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。在就业扶贫方面，陕西突出发挥公益岗位安置贫困劳动力的作用，在各级机关事业单位因岗位需要劳动力时，优先安置贫困劳动力。在激发贫困户内生动力方面，陕西积极开展“明理、感恩、诚信、自强”教育活动，坚持自治、法治、德治并举，大力弘扬勤劳致富、勤俭持家传统美德，广泛开展道德大讲堂、脱贫之星等各类活动，宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖，树立自力更生、脱贫致富的信心。

3.攻坚任务的重点突出

一是对深度贫困地区脱贫攻坚高度重视。通过多次召开专题部署会、工作推进会，印发加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见，促进全省深度贫困地区脱贫攻坚工作。同时，相关配套政策向深度贫困地区加大倾斜和支持。二是基础设施建设再强化。通村道路、自然村通动力电、光纤网络、自来水饮水安全等全部按照标准建设完成，不断改善贫困地区的基础条件。三是对革命老区脱贫攻坚加大力度。通过将中省专项扶贫资金向老区县投入倾斜，并加大运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障救助措施，确保各项政策落实到位。

4.大扶贫格局进一步完善

一是“3+X”帮扶体系作用发挥明显。“3+X”帮扶体系是陕西提出的助力脱贫攻坚的一项创新性新举措，通过发挥陕西国企合力团、校地结对“双百工程”、优质医疗资源下沉等“3+X”助力脱贫攻坚。二是苏陕扶贫协作持续深化。陕西的贫困县与江苏实现结对全覆盖，推动贫困劳动力在江苏就业，推进人才交流合作，互派挂职干部加强沟通学习，持续协作。三是社会扶贫方面。通过全面动员民营企业全面参与扶贫活动、动员各级群团组织及慈善协会等社会组织参与扶贫，助力陕西脱贫攻坚工作。中国社会扶贫网在陕西上线运行，搭建爱心捐助平台，助力陕西脱贫攻坚深入开展，效果明显。

5.保障措施坚强有力

一是资金投入大幅增加。建立逐年增长的财政资金保障机制，并加大资金投入向深度贫困地区的倾斜力度。二是攻坚能力持续增强。对全省党政群及企事业单位的帮扶力量进行摸排并优化配置，加大对脱贫攻坚干部轮训力度。三是督查考察常态化。整合组建省脱贫攻坚督导督查组，实行新考核评价制度，常态化巡回督导督查，通过巡回督查发现问题并及时指出，及早纠正。四是不断强化作风建设。通过开展作风建设专项教育活动，加强作风建设，通过发挥大数据平台作用，改进工作指导方式，防止出现的填表、会议、检查多的问题。

三、陕西省巩固脱贫成效的措施

1.在脱贫户成果巩固方面

一是坚持扶貧先扶志、更要扶智，推进扶贫扶志扶智深度融合。坚持精神帮扶与物质帮扶并重。二是大力发展长效产业，夯实脱贫户产业基础。按照长中短产业有效衔接，中短产业促脱贫、长效产业促致富的思路，鼓励通过流转土地、销售服务、技术服务等方式，帮助贫困户发展产业、增加收入。三是进一步完善以转移就业和公益专岗为重点的多元就业扶贫体系。四是持续推进教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各类政策落地，真正把各类保障措施落实到村到户到人。

2.在脱贫退出村的成果巩固方面

一是因地制宜发展壮大集体经济，完善统分结合经营体制，健全完善资产收入分配制度，稳定参股群众资产收益。二是加强基础设施管护。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动城乡基本公共服务均等化。三是抓好农村人居环境综合整治。开展农村的垃圾处理、生活污水处理、卫生厕所改造等整治行动，全面提升村庄整体环境。四是持续加强基层组织建设。加强贫困村“两委”班子建设，配齐配强村“两委”班子。持续整合“四支队伍”力量，强化贫困村驻村帮扶力量。

3.摘帽县的成果巩固方面

一是严格落实“四个不摘”。即严格坚持攻坚期内不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的原则。二是建立防止返贫机制。整合相关部门数据信息，依靠“四支队伍”工作力量，对收入不稳定的脱贫户、特殊困难群体等重点对象的“两不愁三保障”情况实时跟踪监测，实施精准帮扶，防止出现新的贫困人口。三持续深化产业、就业扶贫。大力实施农业特色产业“3+X”工程，夯实扶贫产业发展基础。四是持续提升公共服务水平。加快推进贫困县、镇、村医疗卫生机构标准化建设，推进贫困地区学校改造提升，稳定实施社会保障体系，逐步提高保障水平，落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。