自贸区深化行政管理体制改革

胡懿茹

摘 要：行政管理体制改革最直接的体现是政府机构的改革，它通过机构改革等改革来改革服务型政府，从而简化了审批程序。行政管理体制的改革包括投资体系改革，贸易促进改革和金融改革等一系列改革和探索，但本白皮书着重于行政管理体制的改革，重点在于政府机构的改革。

关键词：SIP;政府職能改革;治理问题;实践性操作

一、合署办公：自贸试验区改革全区运用

合署办公的概念与合并完全不同，合署办公是中国党政机构一种编制组织形式。

合资企业的概念与合并完全不同，合并是中国政党和政府机构的组织形式。具有不同准备目标和职责的政党和政府机构将以不同的方式或不同的目的工作，并将灵活地利用两个组织的人员和资源来满足业务需求。我们是一种整合勘探，简化效率和规范运营的机构管理模型。

总体而言，试点自由贸易区局改革的关键是三分：自由贸易试验区管理委员会和行政区政府应将该平台作为联合办公室实施，以实施和共享信息与合作。为了成为自由贸易示范区的主要领导者，有必要支持行政区的高级政府，第三，要加强从自由贸易示范区系统的创新到行政区再生产和推广的沟通与合作。指导行政改革方向。

二、法定机构试点：自贸区区域开发治理模式

着眼于市政当局的权力下放，为居民机构提供集中的车站管理平台，并提供一站式访问和一线政府服务，旨在探索合资模式。前海政府与招商局成立了合资公司，以积极推广以市场为导向的经营方式，探索管理和经营的新领域。第四是每天加强监督。深圳市议会成立了前海廉政监督局，由纪检委员会管理，负责监督地方党风，政治作风和廉政建设，并负责纪律检查，监督，起诉，公安调查和审计，市政检查，公安。执行调查和审核等功能。在前海廉政监督局的监督下，由部门专人监督，努力做到日常监督和全程监督，建立符合国际标准的清洁示范区。

三、“多合一”试点：行政管理效率显著提升

一颗印章管审批。建立一个综合性的行政许可服务组织，并将所有测试和批准项目（例如公司机构，贸易服务和资格）提交给自由贸易试验区管理服务中心。必须通过将工业公司许可证的“ 4份证书和1张纸”，国家税务登记证，地方税收登记证书，组织税证书和公司成立所需的公司证明书整合到“ 1份证书和1张纸”中来完成一天的工作。

一个部门管市场。集工商，食品，医药，质量监督等市场监管职能于一体，建立了市场与质量监督管理一体化机构，领导大型管理体系建设，集中行使市场监督权。监督部门每年组织并确定现场检查计划，并形成适用的综合表格。测试结果由几个行政执法机构共享。

一支队伍管执法。深化全面执法体制改革，整合执法机构，建立集约，一体化，高效，高效的基层执法体系，规范文化，水质，卫生，劳动安全与环境以及执法程序并着眼于各个方面的行政罚款，例如完善执法机制。解决长期执法问题，填补执法空白。

一个平台管信用。加强事后监管，建立统一的市场主题信用信息披露和监督平台，完善信用风险分类分类监督机制，记录企业和员工信用信息，披露公司年度报告，披露严重违规公司名称，进行管理根据监管职能和法律法规规定的其他分类，对市场主体实施分类监督。

一份单卡管通关。建立地方海关信息交流，监督互认，执法互助的机制诚信管理体系。使用“机构和技术”方法来构建从标准到规程，从外部监督到系统监督的完整系统。完善审计监督“一网通”，促进审计监督和规范化的规范化，加强公共资源交易，资金使用，土地建设审批和工程建设项目的实时监管，防止源头腐败。

一个号码管服务。它整合了与人们生活密切相关的各种服务热线电话号码，建立了便捷高效的综合服务平台，并提供一站式的政策咨询，社会管理，公共服务和投诉举报服务。

一张绿卡聚人才。建立人才绿卡制度，简化居住，出入境，定居，医疗，保险，住房和儿童教育的审批程序和程序，使高级人才可以开展“绿卡”。

一套标准管质量。探索建立基于国际惯例的全程跟踪产品质量体系，建立基于物料代码管理的产品质量信用信息平台，并“调查，跟踪和跟踪来源”，以促进质量和诚信。形成一个可能的“信息链”，使您能够调查自己的责任。

四、大部门制改革：专注审批和市场监管

大部门制度可以有效地减少市场实体的响应者，同时实现政府的平稳管理，缩短政府的内部管理链，提高政府管理的效率。然而，大规模系统的改革存在诸如过度集中和过度功率集中的问题。

根据人为协调的实际需要，这将偏离改革行政管理体制的初衷。尽管前海政府的大型系统设计具有明确的服务定位，但行政职能侧重于地区管理，但实际操作更接近公园运营。运营商都为市场参与者提供指导服务，关注市场负责人和市场主要参与者的需求，整合或创建新的合作伙伴，以及关注批准和市场监管。满足市场组织的需要，是政府行政体制扁平化改革的关键。解决改革实践中遇到的问题，是行政机制运行创新的关键。它结合了大型体制改革和服务型政府改革的特点。

五、成立专责对外部门：高度重视国际规则和国际化发展

为了进一步符合国际标准的投资和贸易规则，每个贸易试验区政府不仅创新了自己的行政管理结构，而且在立法和司法方面进行了一系列改革和创新。权利保护局。例如，深圳前海法院是一个综合性改革的基层示范法院，负责处理第一批涉外商业和金融案件，一般知识产权民事案件和当地的民事和商业案件，并采用香港陪审团制度处理民事和商业案件。申请。香港普通法。深圳国际仲裁法庭在国际董事会周围建立公司治理，保证仲裁机构的独立性，来自50个国家和地区的870名仲裁员已成为世界上国际化程度最高的仲裁机构。随着中国自由贸易试验区的改革，深圳人民自由贸易试验区有望成为中国向外界开放的高级门户枢纽，基于国际标准和国际发展的行政管理体制改革必将是行政管理体制的改革。核心内容。六、六、“双随机、一公开”：监管体制深度创新双随机，单开放”改革是中国自贸试验区监管后改革的重要成果，是深化权力下放，整合和服务优化的重要一步。我来自试点地区。双重信息，双重随机“改革”已经发展。2015年10月，国务院发布了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，对发生政府事件后的监督提出了更高的要求和标准。上海自贸试验区实行“双重申报，双重随机化”改革，监督局浦东市长根据上级主管部门的要求开辟了“信息孤岛”，加强了政府部门之间的信息共享，实现了“双重随机化”。重点是积极扩大验证。深度和宽度。

具体做法是：首先，通过“双重通知”阐明市场负责人的职责。一方面，它清楚地传达了公司，批准指南和操作职责，同时通知了测试和批准部门以实现内部共享管理信息。

二是通过“双重随机性”彻底改变政府监督模式。另一方面，公司董事采用随机抽样模式，而现场检查员采用随机抽样模式。在此基础上，公共关系不仅意味着信息共享，而且还意味着通过信息公开系统向公众公开抽查结果，这使得行政监督模式得以进一步创新，提高了政府行政管理效率。

“双重随机，开放的思想”可以诱使市场力量和社会力量参与市场秩序的治理，并建立一种多参与性的市场调节社会治理模式。后续（监督）行政管理体制机制创新将是改革试点保税区行政管理体制下一步的关键。

参考文献

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[2]张峰，彭志飞.[J].“一带一路”倡议的三大逻辑——新时代思想总体性方法论的视角.江西社会科学.2018.

[3]李猛.[J].中国自贸区服务与“一带一路”的内在关系及战略对接.经济学家.2017.

（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）