黑龙江省森工林区林下经济发展状况分析

●冯金辉 杨 纪

2012 年国务院办公厅专门下发了《关于加快林下经济发展的意见》（以下简称“意见”），《意见》加快了林下经济生产活动的步伐与林下经济产业的发展，黑龙江省森工林区作为全国规模最大、开发最早的重点国有林区之一，也加快了林下经济发展的步伐。特别是在2014 年4 月1 日全面停伐政策实施后，林下经济产业成为林区经济发展的重要动力和增加林区职工收入的重要来源。因此，本研究具有重要的理论意义和现实意义。

一、林下经济含义

林下经济在我国并没有观点统一的概念，在2003 年的《林业勘查设计》上首次出现了林下经济这一名词，但是其真正得到重视与发展却是在我国实施集体林权改革制度之后。目前认为，林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业、森林产品加工业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

二、林下经济发展状况

（一）产值情况

将2008 年至2017 年黑龙江省森工林区林下经济产业及亚产业产值情况如表1 所示。可以看出，在2008 年至2017 年黑龙江省森工林区总产值由2450449 万元增长为5874828 万元，增长了2 倍有余，且增长速率较为稳定。全面停伐后林下经济产业产值得到了充分的发展，相比于2008 年的产值，2017 年林下经济产业产值为1581093 万元，是2008 年林下经济产业产值的8.5 倍。林下经济产业在林业产业总产值中所占的比重也在逐渐增大，到2017 年，林下经济产业产值占当年总产值的27%，林区的产业转型卓有成效的。

表1 黑龙江省森工林区林业产业总产值与林下经济产业产值（万元）

由相关数据可知，经济林产品种植与采集和林业旅游与休闲服务是林下经济产业的主体部分，两者占比近90%。经济林产品种植与采集产业一直保持在一个相对稳定的状态，非木质林产品加工制造产业比重有不断增长的趋势。纵向对比可知，各个亚产业产值在不断上升，增幅最大是林业公共管理及组织服务，其次是非木质林产品加工制造，最小的是野生动物驯养繁殖。

（二）产量情况

由表2 可以看出，各种产品产量稳步增加，特别是药材，增加了20 倍。

表2 黑龙江省森工林区林下经济产品产量（吨）

三、林下经济发展存在问题分析

（一）林区生态环境遭到破坏

林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下经济产业势必就会对林区的森林生态环境造成一定程度上的破坏。例如过度采伐林下野生资源，如山野菜等，就会对林区林地造成较为严重的破坏；再如林下经济产业中的森林养殖业，就需要对林地承载力进行较为精确合理的把握，否则过度的养殖规模就会造成林地资源的严重破坏，更有甚者会对林区的森林资源环境造成严重的破坏。因此，合理协调林下经济产业的生产发展和保护生态环境之间的关系也是一个极为重要的问题。现阶段，林下经济发展的需求和保持林区生态环境的矛盾会一直伴随林下经济产业的发展，成为林下经济产业发展的问题之一。

（二）资金短缺，投资不足

虽然当前黑龙江省重点国有林区的林下经济产业得到了国家的大力支持，但是仍然存在着较大的资金缺口。林下经济产业是一个处于正在发展阶段的产业，需要大量的人力、物力与财力的支持。人力方面，尽管林下经济产业提出时间较早，但是相关的人才培养一直处于比较低迷的状态，在相关产业亟待发展的林区的相关人员培训也比较落后，很多新思想、新办法无法第一时间落实；物力方面，黑龙江省具备发展更优质的林下经济产业的重点国有林区，往往配套硬件设施不完善，难以实现技术上的“引进来”和发展上的“走出去”；财力方面，重点国有林区所在地区政府对当地林下经济产业认识稍显不足，对引导相关企业进行林下经济产业的投资不到位，直接导致市场投资的不足。

（三）规模经济难以形成

林下经济产业目前的发展情况是“独门独户”式的单独发展。黑龙江省重点国有林区中的各个林区之间没有形成良好的产业协调关系，各个林区之间无法发挥各自的林区优势，在市场投资不足的情况下，需要发展林下经济产业的个体进行投资，而个体能够拿出的资金始终是有限的，这些有限的资金无法支撑规模化的产业链的发展。同时，个体化的经营导致生产成本较高，规模经济很难形成。

（四）产品附加值低

产品低附加值的原因主要有两个，第一，由于林下经济产业相关人才培养的缺失，进行林下经济产业生产活动的个体对市场的意识不足，导致进行林下经济产业生产活动的个体对商品二次加工的认知有很大的缺失；第二，由于市场投资不足、规模经济难以形成，进行林下经济产业生产活动的个体难以将产品出售给有特定需求的生产商，导致这些个体只能将产品以较低的附加值直接出售，无法获得较高的利润。

四、对策及建议

（一）合理规范产业发展规划

规范黑龙江省重点国有林区林下经济产业发展模式，完善黑龙江省重点国有林区林下经济产业相关规章制度，使黑龙江省重点国有林区林下经济产业又好又快发展，需要建立完善的林下经济产业法律规范规定。并且应对黑龙江省重点国有林区进行科学合理的规划和设计，才能使产业稳定合理地发展，进而提升生产者的收入，进一步调动管理者的积极性，使产业进入一种快速稳定的良性循环。

（二）加大相关政策扶持力度

建议政府制定如统一税费政策、资源利用政策和优惠投资政策等相关方案和政策。同时，政府也需要支持和帮助相关生产者提高林下经济产业产品竞争力，拓宽林下经济产业产品的销售渠道，让更多的个体林农对林下经济发展充满信心，加入到发展林下经济产业的队伍中。

（三）加强生产者技术培训

为让广大生产者的生产活动能够做到科学、合理、高效和可持续，让黑龙江省重点国有林区林下经济产业稳步发展，对生产者的培训十分重要。地方政府可以定期举办相关技术的培训班，指导生产者进行科学合理的生产；开展技术支持服务，例如成立科学技术服务区、组建技术支持团队等，在推广普及新技术的同时，及时解决相关生产者的难题。同时，各林区、政府和企业应当加强与高校和科研院所的合作，真正做到因地制宜、因材施教，努力培养更高素质的林下经济产业从业人员。

（四）积极发展森林旅游业

黑龙江省重点国有林区积极响应国家号召，绿色旅游、绿色消费等绿色产业逐渐成为黑龙江省重点国有林区工业发展的方向。因此，森林旅游作为既符合绿色发展要求，又能够充分发挥森林资源的生态服务功能，还具有有益人们身心健康，促进森林生态立体循环的产业，随着黑龙江省重点国有林区林下经济产业的不断发展，森林生态旅游业也迎来了新的发展机遇。