新时期基层党组织组织力研究综述

林欣 唐燕萍

摘    要： 提升基层党组织的组织力，是实现新时代奋斗目标的必然选择，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，是建设党组织坚强战斗堡垒的必然要求。本文梳理近年来的相关文献，对组织力研究的主要领域进行归纳，分析基层党组织建设面临的问题，提出基层党组织组织力提升的应对策略和实施路径。笔者对新时期全面从严治党，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力增强基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，提供自己的见解。

关键词： 基层党组织    组织力    研究综述

毛泽东在《论持久战》一文中提出只要把民众组织起来，就找到了赢得战争胜利的“伟力”[1]（375）。习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明提出要以组织体系建设为重点，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力[2]（375）。党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[3]。目前我们党拥有9000万党员，450多万个基层党组织。如何确保各个基层党组织高质量建设，发挥政治导向力、人心凝聚力和社会影响力，是我们党及每一个基层党组织需要深入研究并有效解答的现实问题。

一、基层党组织组织力的内涵研究

（一）基于构成要素视角的研究

钟云飞（2019）指出，组织力在基层党组织中主要表现为一种政治组织力、民族凝聚力和领导力[4]（27-30）。江家城（2019）从三个方面对基层党组织组织力的时代内涵进行了阐述：自身具有的革新力和创造力;对党的方针政策具备的宣传力和执行力;对人民群众展现出的发展力和动员力[5]（17-24）。

（二）基于职能任务的视角研究

肖霜（2019）认为，组织力是基层党组织为完成其承担的历史使命和职责任务，通过整合协调各种资源，实现对党员、群众和其他基层组织的引导、团结、号召的能力，包括政治领导力、组织凝聚力、统筹整合力、有效覆盖力、自我革新力、发展推动力[6]（100-105）。浙江省委直属机关工委（2019）将机关党组织组织力内涵定义为为完成基层党组织共有的一般职能及因自身特殊性而承担的特有职能，对党员群众进行宣传、引导、动员的综合能力[7]（43-46）。

二、基层党组织组织力的功能、作用和意义研究

（一）基于功能价值视角

斯钦（2018）提出，组织力是基层党组织的党建引擎，是有效解决基层党组织弱化、边缘化等问题的有效途径，是确保党中央的政策方针落细落实的重要抓手，是凭借组织体系和资源优势充分引导和动员群众，积极参与社会治理体系的能力[8]（104-105）。

（二）基于作用意义视角

臧宏涛（2019）指出提升组织力是共产主义运动和马克思主义政党的必然要求;是实践党的纲领和实现国家意志的必然遵循;是党的历史成功经验;是确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力的根本途径[9]（40-42）。郭娜（2019）认为，组织力是基层党组织凝聚人心的“强磁场”，是奏响新时代基层党建的奋进强音，加强基层党组织组织力建设可以改善党的领导、加强党的建设、贯彻党的方针，筑牢新时代党的领导根基[10]（98-99）。

三、基层党组织组织力面临的问题

（一）基于高校的视角

陆先亮等（2018）通过问卷调查，指出高校党支部组织生活主要存在个别党支部政治功能虚化、弱化;部分学生党员积极性不高、荣誉感不强;组织生活缺乏考核机制，形式内容单一等问题，影响高校学生党支部组织力的发挥[11]（25-27）。

常静（2019）认为，高校基层党组织面临的问题主要表现为党支部书记配备不强、党务与业务结合度不够、党组织机构设置缺乏灵活性、党组织活动流于形式[12]（50-53）。

（二）基于农村的视角

马建新（2018）从促进农村扶贫攻坚出发，指出一部分农村基层党组织存在的薄弱环节和突出问题：部分领导核心作用弱化、主体素质不高、工作覆盖不到位、流动党员队伍教育管理机制滞后及全面从严治党不到位等[13]（26-30）。中共四川省委组织部调研组（2018）指出，农村基层党建工作面临农村“空心化”加剧，农村人口“老龄化”加快，干部难选、党员难发展、活动难发展等“三难”问题突出;社会“流动化”加剧，进入城市与回归乡村的人流发生双向交叉，大量返乡与外出人口增加了党建工作难度;村党组织班子队伍结构老化、思维僵化、工作固化，导致农村基层组织工作效能有待提高;在村级事务管理中影响群众，“盖”过党组织的影响力;在脱贫攻坚工作中，党组织带富能力不高，“弱马拉重车”问题[14]（49-52）。

（三）基于城市的视角

祝灵君（2018）认为我们党迈上新征程面临的问题来自以下方面：信息化与新媒体带来的挑战;人员流动与社会变迁带来的挑战;新社会阶层、新兴群体带来的挑战;群众工作本领恐慌带来的挑战[15]（24-26）。黄俊尧（2019）主张对城市基层党建格局进行重塑，实践过程中凸显驱动、整合与覆盖功效，以此推动行业组织、两新组织、区域组织的党建工作，强化城市基层党建工作的整体性、开放性、联动性[16]（25-31）。

（四）基于企业的视角

韦林滨（2018）指出当前国有企业基层党组织组织力存在的问题有：思想上“错位”，党组织自身建设滞后，政治功能不足;工作上“让位”，党组织作用发挥受限，职工群众对党组织的认可度有待提高[17]（20）。

（五）基于机关的视角

郭风旗（2013）指出机关党建的主要问题在于队伍建设、职能设定、体制机制三个领域，表现为党务工作边缘化、监督职能模糊化，體制机制矛盾突出，影响机关基层党组织建设[18]（32）。

（六）基于科研院所的视角

张国良等（2019）分析了农业科研院所基层党组织面临的困境，主要体现在组织生活形式单一、支部设置不合理、党建工作与科研业务工作结合不紧密等方面[19]（86-89）。

四、基层党组织组织力提升的应对策略及实施路径研究

（一）基于实施路径的角度

张民（2018）提出，要实现思想融入、行动融合、方式融通、资源融汇等“四融”，带动基层党组织组织力提升[20]（58）。窦生铭（2018）认为城市基层党组织要坚持“五个聚焦”，推进城市基层党建创新发展。聚焦强化政治功能，推进党支部建设标准化、规范化;聚焦夯实执政基础，构建城市大党建工作格局;聚焦发挥先锋作用，建设高素质党员干部队伍;聚焦团结动员群众，打造务实高效为民服务平台;聚焦共建共治共享，创新党建引领基层治理模式[21]（44-45）。河南省委省直机关（2019）提出：要组织开展大学习、大培训、大竞赛、大调研系列活动，四措并举有力提升机关基层党组织组织力[22]（47-48）。孙明明等（2019）将提升党支部组织力的路径归纳为：夯实政治建设，突出政治功能;优化支部班子，发挥“头羊”作用;严明组织纪律，加强党员管理;践行群众路线，凝聚服务群众[23]（54-55）。甘守义等（2019）从乡村振兴视角研究了农村基层党组织组织力建设，提出在乡村振兴战略实施中要从优化农村基层党组织的组织体系、密切与农民群众沟通交流、提高服务质量和水平、提高党员干部队伍素质和能力等方面提升农村基层党组织的组织力[24]（47-48）。王姣（2018）运用巴纳德的组织平衡理论探究了我国农村基层党组织的组织效能现状，提出了提高农村基层党组织效能的举措：着力提升农村党支部书记的待遇，并在此基础上完善相关制度，加强绩效考核与监督;针对区域经济和产业发展情况制定产业发展促进政策，促进农村地区经济发展;重视和完善农村党员干部晋升渠道与制度，加大面向农村党员领导干部的培训学习交流力度，有效发挥农村基层党组织的政治引领作用[25]（31-34）。

（二）基于构建模式的角度

郑泽晖（2019）认为，广州市通过开展“一十百千万”行动，从树立先进标兵、规范工作流程、建立考核体系等方面着手，建强基层战斗堡垒，夯实基层工作基础，实现全市基层党组织全面过硬的工作目标[26]（50-58）。赵锦平（2019）认为，北京市房山区燕山工委形成“一核、两化、三强”工作模式，通过以突出政治功能为核心;抓好党支部规范化、品牌化建设;打造区域党建组织力提升孵化基地，强队伍、强活动、强体系，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题[27]（40-42）。任小艳（2019）基于动态能力理论分析了影响基层党组织组织力提升关键要素，并构建了一个周期：党组织组织力提升周期，五个过程：初始阶段、感知社会变化阶段、根据目标定位阶段、调整体制机制阶段、提高运行能力阶段构成的党组织的组织力提升模型[28]（1-8）。冯国珍（2019）提出，基层党组织的组织力主要体现于植根群众的凝聚力、统筹全局的领导力、深入人心的精神力，并结合组织力要素学说构建了基层党组织组织力“三力”模型[29]（57-60）。

（三）基于技术手段的角度

刘汉峰（2018）提出，在信息化建设过程中，应注意将思想认识与工作方式、形式与内容、创新工作与凝聚力量相统一，以政治建设为统领，突出政治功能，把握好服务党组织建设的基本功能，以信息化助推基层党组织组织力提升[30]（102-104）。赵晓霞等（2019）以农村基层党组和为研究对象，依据组织理论和政党理论从解决外部问题的实效性和增强内部的凝聚力两方面建立了组织里评价指标体系，为组织力提升工作开展成效提供评价依据[31]（1-8）。

五、总结与述评

近年来随着全面从严治党的不断深入，基层党组织组织力已受到学界和党建工作者的高度关注，各自从不同角度进行了研究。研究成果多集中在基层党组织组织力的功能与内涵，加强组织力建设对策与建议等领域。但是，面向基层党组织组织力的研究依然有待进一步深入。根据目前已有研究成果看，成果形式以论文偏多，专著较少，应用研究多，理论研究少。研究内容多以政策、机制、模式落实情况描述为主，缺乏实证材料支撑，缺少反映组织力提升成效情况的绩效评价研究。研究主体多是从组织管理者、政策执行者角度出发，较少从基层党组织利益相关微观个体即普通党员和群众关系的角度开展研究。研究方法以定性研究居多，缺少定量研究成果。因此，今后研究还要从研究主体多样化、定性定量一体化、绩效评估体系化、研究成果理论化等方面着手，提升基层党组织组织力研究的全面性、专业性、指导性，进一步巩固中国共产党执政的群众基础、阶级基础、社会基础和思想基础。

参考文献：

[1]毛泽东.毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会    夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[R].北京：人民出版社，2017.

[4]钟云飞.新时代基层党组织的组织力：概念界定及提出价值[J].西部学刊，2019（2）.

[5]江家城.新时代基层党组织组织力的内涵解析、生成逻辑与提升路径[J].党政研究，2019（4）.

[6]肖霜.全面提升基层党组织组织力的六个聚焦点[J].中共云南省委党校学报，2019（3）.

[7]浙江省委直属机关工委.提升新时代机关基层党组织组织力研究[J].机关党建研究，2019（2）.

[8]斯钦.让提升组织力成為基层党建的“新引擎”[J].人民论坛，2018（31）.

[9]臧宏涛.把提升基层组织力作为党的建设的重要内容[J].机关党建研究，2019（2）.

[10]郭娜.基层党组织为何要提升组织力[J].人民论坛，2019（1）.

[11]陆先亮，毛诚著.大学生党支部组织生活状况调查研究[J].学校党建与思想教育，2018（12）.

[12]常静.高校基层党组织组织力提升研究[J].长沙大学学报，2019（4）.

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[14]中共四川省委组织部调研组.从提升组织力看农村基层党建守正出新——四川省广市推进农村党支部合建共建调研[J].党建研究，2018（2）.

[15]祝灵君.适应新时代挑战增强党的群众骨组织力[J].党建研究，2018（6）.

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[20]张民.“四融”提升基层党组织组织力[J].党建研究，2018（3）.

[21]窦生铭.全面提升城市基层党组织的组织力[J].党建研究，2018（11）.

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[31]赵晓霞，白玉，邝良锋.新时代农村基层党组织组织力评价体系研究[J].中共天津市委党校学报，2019（5）.

基金项目：湖南省高校思想政治工作质量提升工程资助项目，2019年湖南省高校思想政治工作研究课题：“五化”建设背景下数据挖掘技术在高校基层党组织组织力提升中的应用研究（项目编号：19C28）;湖南中医药大学教学改革研究一般资助项目（项目编号：2018-JG025）。

通讯作者：唐燕萍