当下之需与未来之路

李思楚

交通是什么？是出差往返的飞机航班，是旅行途中的高铁动车，是每日通勤的公交地铁，也是路边扫码随骑随停的共享单车……交通深深地融入到每个人的生活和社会生产之中，密不可分。人们越来越意识到交通方式与交通系统对经济、环境、社会的巨大影响。交通基础设施建设、交通运输便利于人们出行，促进经济增长，但也同时消耗大量资源和能源，带来大量的排放和污染;道路交通事故，给交通参与者带来健康乃至生命安全的威胁;严重的交通拥堵，消耗了大量的经济成本。

实际上，从1992年联合国地球峰会到联合国2030年可持续发展议程的确立，可持续交通的概念被不断重塑和加强，与联合国2030可持续发展议程的多项目标直接相关，对于应对气候变化、消除贫困、缓解城市拥堵、减少大气污染、改善人民生活质量等具有重要作用。时至今日，我们走到了实现可持续发展目标的最后十年，实现交通运输的可持续发展成为关键一环。追溯可持续交通理念诞生的背景与发展历程，才能更好地坚定未来的方向。

一、可持续交通形成的背景

交通在可持续发展中的作用首次被确认可以追溯到1992年联合国地球峰会，并在其成果文件《21世纪议程》中的第7章“人类住区”和第9章“大气”得到强调与重视，分别提出“促进人类居住区可持续的能源和运输系统”和“审查现有运输系统，并更有效地设计和管理交通运输系统”。在1997年的第十九届特别会议期间对《21世纪议程》的执行情况进行五年期审查时，联合国大会进一步指出，在今后20年中，交通预计将成为世界能源需求不断增长的主要推动力。事实上，在发达国家中，交通在终端能源使用中占比最大，也是大多数发展中国家增长最快的能源用途。此外，在2002年世界可持续发展峰会上，成果文件《约翰内斯堡执行计划》再次阐述了交通的作用。《约翰内斯堡执行计划》在基础设施、公共交通系统、货物运输网络、交通的可负担性、效率和便利性，以及改善城市空气质量和健康、减少温室气体排放等方面，为可持续交通提供了多个立足点。

近年来，全球对交通的关注一直在持续。世界各国领导人在2012年联合国可持续发展大会上一致认为，交通和移动运输对可持续发展至关重要。可持续交通可以促进经济增长并改善可达性。可持续交通在尊重环境的同时实现了更好的经济一体化，还能改善社会公平、卫生、城市复原力、城乡联系以及农村地区生产力。

随后，联合国秘书长在其《五年行动议程》中确定了交通运输是可持续发展的一个主要组成部分。为此，联合国秘书长于2014年8月成立并启动了一个可持续交通问题高级别咨询小组，代表了包括公路、铁路、航空、海运、轮渡和城市公共交通在内的所有交通方式。2016年11月，在首届全球可持续交通大会上，高级别咨询小组向联合国秘书长提交了题为《动员可持续交通促进发展》（Mobilizing Sustainable Transport for Development）的全球可持续交通展望报告。此次大会围绕城乡交通运输、多模式交通、公共交通、可持续交通与气候变化及能源之间的关系、道路运输安全等议题进行讨论，与会各方达成共识——没有可持续的交通，气候行动就不会有长足的进展;没有可持续交通，可持续发展目标就不会有长足的进展。会后通过的总结性文件“与时俱进暨可持续交通宣言”，也为打造现代交通模式指引了方向。

在联合国2030年可持续发展议程中，可持续交通已纳入多个可持续发展目标和指标，尤其是那些与粮食安全、卫生、能源、经济增长、基础设施以及城市和人类住区有关的目标。《联合国气候变化框架公约》进一步认识到交通对气候行动的重要性——交通部门将在实现《巴黎协定》方面发挥尤为重要的作用，因为近四分之一与能源有关的全球温室气体排放量都来自交通，而且预计这些排放量在今后几年还将大幅度增加。

二、可持续交通的内涵与特征

可持续交通的概念基础来自于可持续发展，有关可持续交通的定义很多，但还未形成一个被普遍认可的概念。高级别咨询小组在《动员可持续交通促进发展》报告中将其定义为：为人员和货物的流动提供服务和基础设施——以安全、负担得起、可获得、有效的和有弹性的方式促进经济和社会发展，以造福当今和未来几代人，同时最大限度地减少碳和其他污染物排放以及对环境的影响。欧盟运输部长理事会将其定义为：满足个人、公司和社会基本需要，使其按照安全的、符合人类和生态系统健康的，以及促进后代公平繁衍的方式发展。总体来说，可持续交通建立在环境与社会可持续发展理念基础上，能够有效利用环境资源满足社会和经济发展。

交通运输对实现联合国2030年可持续发展议程的广泛推动作用意味着需要将可持续发展的三个支柱，即经济、社会和环境平衡纳入交通运输互联互通议程，为此建立一个能够使每一种交通运输方式的相对优势都得到最佳发挥的一体化多式联运和物流系统。以此为目的，要求交通在基础设施、运输装备、运输服务、运输管理等各方面体现可持续性，主要体现在：

经济的可持续性。国际经济发展表明，决定一个国家参与国际竞争能力的关键因素是尽可能完備的基础设施。形成公路、铁路、航空、海运、轮渡等多维立体的交通运输网络，能够减少社会经济的运行成本，带动地区就业增长，从而促进整体经济可持续发展。

环境的可持续性。交通对经济活动带来正面影响的同时，也造成对环境的负面影响。可持续的交通要求通过技术革新实现高燃料效率、低二氧化碳排放，同时减少有害污染物排放，帮助实现全球控温1.5摄氏度目标。此外，可持续的交通也要达到噪音标准，创造安静的运行环境。

资源的可持续性。城市交通是对资源高度依赖的产业之一，尤其是对土地资源的占用和化石能源的消耗。通过供给管理等手段减少交通土地占用，提高发动机燃油效率，研制节能型机动车，促进环保型新能源机动车的应用，减少化石能源消耗。

社会的可持续性。可持续交通系统支持改善人们的健康状况，交通排放不会造成人体的健康伤害，交通不会造成死亡或者严重伤害事故。同时，可持续的交通也应当保障社会公平，充分考虑低收入者和弱势群体的可得性。

三、可持續交通与可持续发展目标的关系

联合国2030可持续发展目标的实现有赖于可持续交通的发展。众所周知，交通运输给人们带来经济和社会发展机遇，为人员、货物、劳动力、资源、产品和理念在全区域范围的流通提供了便利，从而促进贸易往来和经济增长。与此同时，交通运输也是化石燃料消费最多的行业之一，污染物排放问题严重，机动化程度的提高也导致交通事故伤亡的增加。如果没有在可持续交通方面采取果断行动，全球在减少温室气体排放方面就不可能取得进展;如果没有可靠和可持续的运输系统做支撑，各国就不可能提供粮食安全和卫生保健;年轻人无法上学，妇女无法获得就业和赋权的机会，残疾人和老年人无法在没有安全的交通工具的情况下保持他们的独立和尊严。此外，生物多样性保护、海洋健康目标与促进智能、可持续的运输实践也有交集。

1. 对标可持续发展目标

可持续交通直接或间接贡献多项可持续发展目标。根据《动员可持续交通促进发展》报告，可持续交通在安全方面贡献目标3.6“全球公路交通事故造成的死伤人数减半”和目标3.9“大幅减少危险化学品以及空气、水和土壤污染导致的死亡和患病人数”;在可获得性方面贡献目标2.3“实现农业生产力翻倍和小规模粮食生产者，特别是妇女、土著居民、农户、牧民和渔民的收入翻番”和目标11.2“向所有人提供安全、负担得起的、易于利用、可持续的交通运输系统”;在能源效率方面贡献目标7.3“全球能效改善率提高一倍”和目标12.c“对鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴进行合理化调整”;在基础建设方面贡献9.1“发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施”;在气候方面贡献目标13.1“加强各国抵御和适应气候相关的灾害和自然灾害的能力”，目标13.2“将应对气候变化的举措纳入国家政策、战略和规划”和目标11.6“减少城市的人均负面环境影响”。

2. 对可持续发展的积极影响

发展可持续交通对于实现联合国可持续发展目标具有积极的影响。时任联合国秘书长潘基文在《动员可持续交通促进发展》前言中指出，可持续交通运输对于应对气候变化、减少环境污染和改善道路安全至关重要，能够在全球范围内促进包容性增长、创造就业、减少贫困、通达市场、保障妇女权益，以及增加残疾人和其他弱势群体的福利。

可持续交通助力实现与经济增长相关的目标。全球经济与气候委员会发布的《气候经济报告》称，“基于完善的公共交通建设，可以创造出经济活力更强、更健康、排放更低的城市。”这样的城镇化方式可以在未来15年将城市基础设施资本需求减少逾3万亿美元，这些节约来自于与城市扩张相关的成本。从更长远的角度看，国际能源机构预测，到2050年，向可持续交通模式转变可节省70万亿美元的资本投资和运营费用。据《动员可持续交通促进发展》估算，促进可持续交通运输的变革转型需要每年投资约2万亿美元，这与1.4万亿至2.1万亿美元的日常开支相接近。不仅如此，边境管理、交通基础设施的改善将使全球GDP增加2.6万亿美元。

可持续交通帮助实现全球控温1.5摄氏度目标。交通占全球能源相关温室气体排放的23%，如果不促进可持续交通，就不可能解决气候变化问题。2014年联合国气候峰会宣布了四项交通措施，通过扩大电动汽车的使用、提高铁路运输和航空旅行的效率以及加强世界各地城市的公共交通来帮助应对气候变化。2015年12月，气候与清洁空气联盟（CCAC）发起“全球绿色货运行动计划”，利用行业评估、技术试点、示范项目和培训项目，打造更绿色、更节能的全球多式联运供应链，支持货运行业减少温室气体和空气污染物的排放。这些努力都表明交通在应对气候变化中的重要作用。

可持续交通助力可持续城市建设。到2050年，全球城市人口预计将增加25亿，大型城市的崛起对交通发展模式提出了新的挑战。然而，目前全球大约有10亿人缺乏充足的道路使用条件，导致严重的人际隔离和边缘化现象，更加深了社会的不平等性。因此，发展可持续交通对解决城市拥挤、污染、经济中心转移等问题，实现城市可持续转型意义重大。

结语

从骡马车辇，到两百多年前第一辆自行车的诞生，再到一百多年前第一辆汽车的诞生，人类在科技的驱动下加快行进脚步的同时，污染、拥堵、不平等的坐标曲线也随之一路飙升，交通越来越不可持续。在联合国可持续发展议程的唤醒下，人们重新审视交通发展的时速，开始聚焦到绿色低碳的出行方式，步行、自行车被重新倡导，汽车、航空、海运也在向集约型转变，交通正在回归可持续之路。这种转变受益于现在，造福于子孙。

参考文献：

[1] 联合国可持续发展目标知识平台网站https：//www.un.org/en/conferences/transport2020

[2]《21世纪议程》https：//www.un.org/chinese/events/wssd/agenda21.htm

[3] 可持续交通问题高级别咨询小组. 动员可持续交通促进发展，2016年

[4] 联合国经济及社会理事会. 可持续发展目标与交通运输，2016年9月27日

[5] 王真 郭怀成. 环境可持续交通管理的概念、内涵与研究方法.《北京大学学报（自然科学版）》，2011年03期

[6] 马凤军. 如何实现交通经济的可持续发展.《交通世界》，2014年第8期