扎牢扶贫“筐” 打好产业“仗”

新余高新区扶贫办公室

產业扶贫是解决贫困之寒的可持续工作目标，是破除贫困之冰重要保障手段。2019以来，新余高新区以抓规范、落整改、创机制、保增收为着力点，认真贯彻落实江西省委、新余市委关于农业产业扶贫相关文件精神，因地制宜，进一步建立健全规范合作社建设、落实相关整改、创新合作社管理机制、完善贫困户利益联结等相关机制，产业扶贫己成为贫困户脱贫增收主渠道，取得较好成效，得到了上级相关部门与贫困户的高度认可。2019年区、镇（办）、村（处）三级产业收益达292.1万元，全区贫困人口人均收益1300余元、户均收益3200余元。

编好“笼子”。一是清查“空转”合作社。今年3月，高新区组织开展清查全区扶贫领域现有“空转”合作社工作，通过各镇（办）初查，相关部门联合现场查看、复核抽查等方式，对原有的39家村级扶贫合作社，排查出了13家有产业、有扶贫功能、不规范的村级合作社，26家无产业、无扶贫功能“空转”合作社。二是新组建村级扶贫合作社。高新区始终把发展农业产业和合作社带动作为贫困户脱贫致富的治本之策，在原有扶贫功能的村级合作社上，按照“一领办三参与”产业合作方式，组建了一批新的村级合作社，通过精选“短、平、快”成熟农业产业为依托，各镇（办）新组建了14家村级扶贫合作社。三是规范建设合作社。按照合作社要有办公场所、银行公章、产业基地简介牌、合作社工商基本资料、财务账本、贫困户收益分配表等规范要求，对有扶贫功能、有产业的村级合作社、新组建村级合作社进行了规范建设，对无扶贫功能、无产业的“空转”合作社清除了扶贫领域，高新区现有的27家村级扶贫合作社己全面完成了规范化建设。高新区通过聘请第三方中介会计，对现有的村级扶贫合作社，逐村、逐社、逐项开展了提升规范工作。

装实“物料”。一是制定实施方案。为确保农业产业壮大发展，新余高新区制定了农业产业扶贫发展指导意见，有效指导成熟农业产业发展、培育新型经营主体、优化农业扶贫产业扶持模式等工作。二是设立扶持资金。为鼓励村级扶贫合作社吸纳贫困户入社、入股，进一步完善贫困户利益联结机制，由区财政预算安排扶贫发展资金400万元，用于村级合作社农业产业发展，该笔资金已全部投入各村级合作社。农业产业扶贫发展资金只能用于村级产业合作社发展基础设施建设、购买生产资料等。三是制定产业奖补。为帮助贫困群众尽快脱贫致富，激发贫困户内生动力，改善生产生活条件，实现可持续稳定增收，按照建档立卡贫困人口1000元/人的标准，统筹安排扶贫奖补资金300万元，出台农业产业扶贫奖补实施方案，奖补 “点”和“面”两类对象。“点”是自主发展农业产业的建档立卡贫困户，以发展传统农业新种花生、畜禽养殖、特种养殖、新种果园、新种植药材等产业给予奖励。已发放贫困户自主发展产业奖补资金10.138万元。“面”是村级产业合作社，对带动50户或50户以上建档立卡贫困户的村级产业合作社，按照户均1000-1500元的标准进行奖补，所奖补资金用于合作社基础设施建设项目。

堵住“漏洞”。一是把好申报关。充分利用“晓康驿站”感恩教育活动、印发农业产业扶贫宣传单等，确保每个贫困户、村级合作社知晓产业扶贫奖补政策，做好贫困户、村级合作社自愿申报的第一步，对所申报的奖补资金，收集汇总核对数据。二是把好公示关。对获得奖补的贫困户、村级产业合作社，在各村委张贴公示，高新区政府网公示，做到公平、公开、公正。三是把好审核关。为确保全区农业产业扶贫发展奖补资金使用安全、管理安全，高新区明确各相关部门严格把好审核关，具体责任分工，具体责任到人，制定了一套镇（办）初核、区相关单位复核验收程序，保证资金发放到位，严格杜绝套取扶贫资金现象。

扎紧“口子”。一是开展合作社评估工作。为进一步规范扶贫合作社建设，高新区委托第三方评估公司对全区规模较大、效益较好的14家村级扶贫合作社采取专项调查、实地核查等方式进行了资产评估，通过资产评估，全面摸清了村级扶贫合作社产业规模、盈亏等情况。二是聘请第三方财务管理。评估的14家村级扶贫合作社由第三方评估公司进行专账管理，通过专账管理规范村级扶贫合作社资金，使产业扶贫资金投入与农业产业紧密结合，切实做到扶贫资金合理规范化使用，确保扶贫资金使用清晰化、去向化。

责任编辑：邵猷芬