城市社区服务发展现状调查研究

[摘要]发展社区服务是全面建设小康社会的必然要求。我国社区服务中还存在着行政干预过多、服务专业化程度低、居民參与率不高等一系列问题。随着社会的发展，社区服务的定位应该是在政府扶持和宏观指导下，依靠社会力量，由社区居民自行组织，以满足社区全体居民物质和精神生活需要为目的的非营利性、福利性、公益性社会公共服务。政府应从传统的统包统管中解脱出来，加大规划、投资、扶持和监督的力度;要建设一支专业化的社区工作者队伍，使之成为社区服务的主要承担者和实施者;要培育社区居民的认同感、归属感和参与意识，通过志愿者服务，激活社区发展的内在动力。

[关键词]社区服务;政社分开;“互联网+”;智慧社区

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007037我国正处于社会转型加速时期，随着经济社会的快速发展和人民群众物质生活水平的提高，社区的地位和作用已经越来越受到重视，社区服务发展空间巨大，社区服务的理念也越来越深入人心。社区服务不仅成为人们关注的焦点，也成为学者们研究的热点。为此，文章选取了河南省洛阳市为调研对象，重点走访了洛阳市各类社区中有代表性的社区，深入了解洛阳市社区服务发展的历史及现状，总结经验，了解存在的问题，并希望能够管中窥豹，对我国当前社区服务的进一步发展提供有益借鉴。

1洛阳市社区服务发展现状

根据民政部门数据，洛阳市现有城市社区330个，近年来，洛阳市大力推进社区基础设施建设、优秀社区创建、社区信息化综合平台建设、三社联动等方面工作，积极创新服务方式和载体，取得了明显成效。全市社区基础设施建设不断加强，组织网络更加健全，居民自治机制日趋完善，社区服务体系普遍建立，社区工作人员队伍不断壮大，社区治理和服务水平进一步提高。截至目前，全市有社区志愿者队伍610支，社区志愿者92021人，社区社会组织580个，已创建优秀社区275个，优秀率达83%。各个社区的服务项目已由过去单一零星的理发、餐饮、家电维修等小型、分散的服务，扩展到包括法律咨询、就业培训、家政家教、医疗保健、物业管理等全方位、多层次的服务。一批“一居一特”或“一居多特”的服务型品牌社区脱颖而出。

2洛阳社区建设及社区服务存在的问题

虽然洛阳市在社区服务方面取得了长足发展，但是和新时代背景下人民群众迅速增长的物质文化需求相比，仍有很大差距，调研中，梳理出许多问题，总结如下：

（1）社区居民委员会人员素质参差不齐，工资待遇低，工作积极性亟待提高。由于种种原因，很多社区工作人员都是下岗或低保人员在社区担任临时工作人员，素质参差不齐，有些人对社区错综复杂的居民构成情况和人际关系把握不准，很难有效开展邻里纠纷调解，扶危帮困等工作。另外工资待遇低也成为社区服务发展的瓶颈，目前全市各区财政核拨给每个社区的月工作经费，只有几百元到一千元，有的则需要社区自筹。社区办公经费短缺、人员工资长期维持在较低水平，这与社区工作人员所承担的繁重任务很不相称，严重影响了他们的工作积极性。

（2） 基础设施还需进一步完善，资金短缺问题严重。一个相对规范的社区，必须配套建设相应的基础设施，比如办公用房、行政服务厅、中老年人活动室、群众健身场所、社会服务用房等。目前洛阳市每个社区的工作用房虽然平均超过300平方米，甚至像涧西区的53个社区都超过了500平方米，彻底摆脱了当初“提兜办公”的尴尬局面，但各社区间很不均衡。有些社区很“豪华”，而有些社区的工作用房却是“见缝插针”地建设、改造成的，有的贴着街道，有的又窝在一个角落，不能有效地开展工作。

（3）社区服务行政化严重，服务功能欠缺。社区作为政府的基层组织，成为各级政府部门工作的承受层、操作层和落实层，工作人员每天绝大部分时间要用于处理政府职能部门下达的各项指标和任务，用于服务居民的时间少之又少。一些居民群众急需要办的项目，因为琐碎繁杂，又不容易“出彩”，而不能及时办理。另外，在惠及大多数居民的养老、托幼、保健、娱乐、家政、绿化等方面，发展滞后。尤其是社区文化建设、青少年教育等服务，因需要大量资金和人力且见效慢周期长，导致开展不够深入。社区活动的形式和内容长期单一，导致社区服务与居民需求两张皮。

（4）居民对于社区服务的参与不足，服务项目不能真正满足社区居民实际需要。建设和谐有序的社区，社区居民的积极参与是必要前提。对于社区的建设献言献策，对于社区的管理敢于监督，对于社区的活动热情参与，通过民主协商，共同解决社区内公共事务和公益事业方面的问题，才能共同创造美好幸福的社区。但在调研中发现存在诸多问题。一个普遍现象就是社区居民的参与度不高，甚至有很多人除了偶尔因为单位或个人需要到社区开个证明或盖个章，从来没有参加过其他社区活动。问起原因，答曰社区活动都是退休无聊的老年人参加的，和我有什么关系呢？偶尔有社区组织到居民小区进行健康宣讲之类的公益活动，也是看热闹的人多，参与的人少。很多居民有根深蒂固的“事不关己高高挂起”心理，参与意识薄弱。在调研中还发现有部分居民有很强烈的公益意识，有希望运用自己的一技之长造福社区的强烈愿望，但却不知从何做起，找谁商量，向谁申请活动资金。一方面说明要真正提高社区居民的参与意识尚任重道远;另一方面也说明社区服务不够“接地气”，深入群众不够，和群众的日常生活有距离，社区工作应沉下来，走下去，多走访，多调查，切实了解居民的真正需求，并探索快捷有效的居民参与渠道。

在走访中，很多社区中心宣传栏中都清楚地张贴着“规定服务项目”，共计大约有12类133项，几乎涵盖了居民生活的方方面面。 但调查中发现，很多项目都属于纸上谈兵，形同虚设，实际的运营和操作很多都没有实现。

3促进社区服务发展的对策建议

（1）加强队伍建设，提升社区人员素质。要提供专业的社区服务，应选拔综合素质高，业务能力强，有强烈的公益意识，乐意奉献，善于交往的人才充实到社区中去。

（2）加大资金投入，整合社区资源，拓宽融资渠道。政府职能转变，一个显著特点就是更加重视服务功能。尤其表现在社区建设上，政府应不断加大对公益事业的投入力度，重点建设和改善社区公益性服务设施，以及社区服务信息网络等，比如洛阳市近两年在几乎所有社区交通便利之处都建起了“城市书房”。宽敞明亮的书房不仅为居民提供了休闲学习的好去处，对提升社区形象以及提高居民素质也大有益处，因此深得市民称赞;另外，随着社会发展和不少企业转型，社会上有不少闲散资金或资源，比如有些工厂的体育馆闲置，政府可以及时整合社区资源，多渠道满足社区居民需求的主要途径和重要手段。

（3）明确政府和社区权责，理顺各方面关系。政府要转变角色，明确定位，对社区要实现关系重构，解决组织角色错位问题。遵循 “大福利、大服务政府管，小福利、小服务社区管”的方针和 “政社分开”的原则，从过去的直接领导转变为宏观指导，从委派指令转为协商协调，从行政管理转为社会服务。

（4）提高社区居民参与意识与参与水平，大力发展志愿服务。强化宣传教育，深入调查，了解居民构成状况和需求热点，积极协调，认真解决社区成员普遍关心的热点和难点问题，让居民从社区服务感受到好处。同时，在社区服务中应大力倡导和积极引入志愿服务，建立有不同分工的志愿者小组，对志愿者团队的活动给予资金上的支持和政治上的肯定，充分调动志愿者的积极性，做到人尽其才，物尽其用，保证志愿服务的经常化、持久化和制度化。在调研中发现有些小区成立的“互助养老”志愿者团队，志愿者利用周末或节假日到特定的老人家里帮助买菜做饭做家务，社区会将这些志愿者的服务时间存入“时间银行”，将来用这些时间可以免费享受相关服务。这一活动不仅解决了很多人的实际困难而且大大增强了邻里关系，因此受到了社区居民的一致称赞。

（5）扩大社区服务的深度和广度，利用“互联网+”逐步实现社区服务网络化和智能化。随着人民生活水平的提高和城市居民生活观念的转变，社区需要提供全方位、多渠道、多层次、多形式的服务。2017—2018年，洛阳市对社区失业人员举行了免费的职业技能培训，包括烹饪、书法绘画、电脑维修、缝纫等，这些免费的培训使这些人拥有了一技之长，既促进了失业人员的再就业，也增加了社区的和谐。同时，随着现代科技日新月异，社区服务业越来越朝着智慧化方向发展。在社区智慧养老方面，作为全国养老服务业综合改革试点城市，洛阳市不断推进居家养老服务中心平台、社区养老服务中心、老年幸福院等建设，针对老龄化严重的现状，按照“9073”养老格局（90%的老年人依托社区居家养老，7%的老年人在老年化社区养老，3%的老年人在机构养老），构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。让养老插上互联网的“翅膀”，为老年人提供更为科学、智慧的服务。

4总结

总之，社区服务有着广阔的发展前景和巨大的市场容量，大力发展社区服务，可以发展繁荣城市经济、扩大城市就业，提升城市形象，提高居民文明素养，加快政府管理体制改革，增加全社会的凝聚力，有利于整个社会政治稳定和经济发展。

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[作者简介]管淑英（1972—），女，河南洛阳人，学士，副教授，研究方向：思想政治教育。