环境卫生管理事业单位做好内部控制策略探析

江杉

[摘要]随着市场经济的不断改革，事业单位在内部控制工作的发展上大多都存在着一些问题，这些问题不但给财政部门的总体工作带来了不利影响，更是对事业单位发展的一种严重制约。环境卫生管理事业单位虽然进行了一部分的制度创新，但总体上发展仍然不尽如人意。文章就当前背景下的环境卫生管理事业单位的内部控制现状作出分析，并针对现状所产生的问题提出几点对策。

[关键词]环境卫生管理;事业单位;内部控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008118

对于事业单位来说，做好内部控制是做好一切工作的主要核心。为了环境卫生管理事业，不断适应当前市场竞争的状况，达到更高效的发展情况，进一步控制事业资产的运转，财政部门的内控工作一定要打好基础。基础首先从制定出一套合理的内控制度做起。

1内控制度的概念

作为现代管理理论的重要组成部分之一，内控制度主要在于完善单位的制度与程序，防止单位内部发生舞弊问题，切实提高单位的工作效率，促进单位的发展。而事业单位则有了更深一层的含义，事业单位的内部控制制度是为了进一步提高事业单位内部本身会计信息质量，确定国有资产的安全完整，是根据国家相应法律法规来确定的一系列制度措施。是在实践中逐步历练，并且发展出来的一种以预防为主的制度。事业单位内部风险控制主要包括内部控制环境、内部控制活动、内部控制监督、风险评估等要素，实施事业管理单位内控工作，是事业单位履行自身职能，应对单位内外风险，从而实现单位目标，推进单位发展的一种自我约束与规范的过程。

2开展内部控制对环境卫生管理事业单位内部的重要性

21内部控制促进环境卫生管理事业单位发展

在飞速发展的今天，市场经济体制不断改革，市场竞争压力越来越剧烈，经济压力也越来越大。开展环境卫生管理事业单位的内控工作有序进行，进一步提高环境卫生管理事业单位在当今市场上的竞争力，使环境卫生管理事业单位在市场上有一席之地。

22保障环境卫生管理事业单位内部的资产安全

因环境卫生管理事业单位的特殊从业环境，其内部的资产流向并不太明确。开展环境卫生管理事业单位内部的内控工作，有助于单位内部明确资金的流向，从而加强对资金的利用率，防止舞弊问题的发生，一举多得。

23提高事业单位内部的工作效率，加强事业单位内部的财务管理

合理有序地开展内控工作，为事业单位内部的财务人员提供行为导向，进一步使日常的财务工作做到有章可循，有据可依。从而加强事业单位内部的财务制度建设，规范事业单位内部的财务管理流程。

3环境卫生管理事业单位内部控制的现状

31对内部控制的认识不到位

就我国而言，不单是环境卫生管理事业单位，其实大多数事业单位都存在着对内控意识认识不到位的状况。只是环境卫生管理事业由于早年受计划经济影响，早年领导层的国家统一进行调配，吃国家饭的意识，与现在市场经济改革，市场竞争加剧的情况无法匹配。且因为事業单位内部财务人员科学素质不一，对内控制度重视程度较低，认知比较少，很难以发挥内部控制对事业单位的作用。

32无法合理配置资金

由于内控意识的缺失，早年计划经济的调配使得财政人员丧失了对资金运作的敏感性，很多环境卫生管理单位会出现资金配置不合理的情况。环境卫生管理单位的资金用处多为公益事业，公益事业涉及人员广，用处多，对资金使用的要求比较严格，在这种情况下，内控意识的缺乏会使得单位出现资金挪用或资金错用的情况，从而导致单位内部资金利用不合理现象的发生。就算单位内部制定了一定的规章制度，但从根本上来说，没有内控制度，只制定一些表面的规章制度是无法根治这一现象的。

33招标管理不透明

环境卫生管理事业单位内部的物资采购以及环境卫生建设的工作，在放开市场经济之后，随着大环境的变化莫测，很多人对这份工作起了不好的心思，为了一己之利，对外进行私自交易，损害单位的利益。

34财产制度的不完善

因为环境卫生管理单位内部受当前财政预算管理机制的制约，无法形成一套合理有序的内部控制制度。这也就导致了很多单位内部领导对于资金的出处也有不清楚的情况发生，财务人员及本单位的领导对资金的不重视，也导致了很多不常用但却分配到的资金存在着管理模糊的现象，很容易导致有些人乘虚而入，发生舞弊问题。另外，这也是环境卫生管理事业单位内部资金浪费的一种体现。

4有效加强事业单位内部控制的方法

41加强环境卫生管理事业单位内部的内控意识

在事业单位内部，领导层在工作决策中占据了主导地位。要想完善优化事业单位内部的内控工作，领导层首先要提高对内部控制的意识。不仅仅是这样，领导层还要监督内部控制制度建立是否科学合理。进一步强化领导对事业单位内部的内控意识，认识到内控意识的重要性，才能够由上至下地带动整个事业单位参与到内部控制的建设当中来。不仅是领导层，要加强对内部控制的意识，财务人员也要对内控意识有着较高的觉察力和敏感度，推进财务工作的有序进行，进一步促进环境卫生管理事业单位的发展。

42提高专业人员素质

环境卫生管理事业单位内部应该进一步加强对财务人员职业道德素质的培养，以及提高财务人员业务操作水平。可以在事业单位内部开展定期定点培训，使单位内部形成合理有序的内部控制环境，进一步加强事业单位财务人员对参与内部控制工作的重要性和必要性的认识，使财务人员主动参与到内部控制的建设当中，有助于全事业单位内部上下良好环境的形成。

43完善内部的预算控制管理机制

要想事业单位真正做到现代化管理，核心就是首先要加强单位内部的预算控制管理。加强单位内部的预算控制管理工作，是目的也是手段，其最终都是为了促进事业单位健康发展。可以从以下两个方面入手。其一，在对事业单位内部活动做支出预算时，应立足本单位的实际情况，对支出金额的额度进行核定，对各项支出的方向和用途，都应具体到各自的项目上。其二，在执行预算时，对支出金额的额度做出上限，强化刚性预算，主要针对防止因项目变动而随意调整或追加预算，以至于超出预算的情况。

44健全维护资金安全体系

健全维护资金安全体系，是促进事业单位正常运转和发展的基本物质前提。首先，要对事业单位内部固定资产进行安全维护和正确使用，减少固定资产的浪费。其次，要对已有的资产进行登记造册，强化现有资产的利用率，进一步防止现有资产的流失。事业单位内部需建立完善的资产管理制度以及完整的资金运作机制。从资金管理到资金运作，都要加强对资金的重视，防止舞弊问题的出现。

45建立监督审查制度

为了进一步做好内控工作，针对事业单位内部的资金用途不清、内部招标等问题，单位内部还要建立和健全完善的审查制度以及监督制度。不但可以提高单位内部资金的利用率，还可以明确资金的流向，防止舞弊问题的发生。相对于其他制度而言，内审制度可以说是内部控制的主要手段和方法。这里划重点的是，审计人员一定要和会计人员区分开来，只有互不相关，没有利益牵扯，才能真正起到监督的作用。

5总结

加强环境卫生管理事业单位内部的内控工作，就是保障环境卫生管理事业单位平稳运行的第一步。环境卫生管理事业单位内部不但要制定一套合理的财务内部控制机制，还要制定一套科学的监督管理机制。在开展内部控制工作的实践中，环境卫生管理事业单位应不断地吸取教训，总结经验，优化完善内部控制工作，总结探索出更适合环境卫生管理事业单位发展的管理方式，最终确保环境卫生管理事业单位的平稳运行、健康发展。

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