新动能培育和新科技赋能城市新治理的成都实践

刘筱柳

素有“天府之国”的成都是中国历史文化名城，也是一座朝气蓬勃的充满科技感的“新经济之城”。目前，成都常住人口达1633万人，实有管理人口超过2000万人，在人口数量上已经进入全国城市第一梯队。2018年成都GDP达到1.53万亿元，2019年1-9月超过1.2万亿元 ，同比增长8.1%，在2019年前三季度所有上万亿级城市中增速排在全国第一。成都进出口贸易2019年1-10月增速为18.9% ，在副省级城市中排第二;社会消费品零售总额1-9月的增速是9.7% ，在副省级城市中同样排第二。

近几年，成都的城市影响力和经济发展取得了长足进步。各种机构发布的城市排行榜显示，成都从原来一些单项的提名，比如最宜居、最幸福等，跃升为综合竞争力排名逐步靠前的城市。在中国社会科学院与经济日报社于2019年6月共同发布的《2018年中国城市竞争力指数及排名》中，成都在内地省会城市中排第四。但是成都也面临很大压力，一是人口众多，从成都GDP和人口之比来看有一定压力。还有，产业转型升级的压力比较大，作为西南地区的传统消费中心和生活中心，成都也出现消费外溢和消费拉动减弱的问题。

我们一直在考虑，城市新动能和核心能级的培养，究竟要走什么样的路径。2017年，我们提出成都要在生产力发展模式和产业分工体系发生变化的过程中把握机遇，提升城市的能级，培育城市的核心竞争力。我们当时考虑，成都有一定的基础来发展在新技术推动下的新经济，包括新产业、新业态和新模式。

基于此，2017年，我们在全国率先设立了一个政府机构，即成都市新经济发展委员会。这个委员会是作为政府的组成部门存在的，在功能上它和传统的产业部门有一定区别，主要是对城市新技术、新经济组织形态的发展等进行概念研究和宏观研究，同时整合规划部署，以及对新经济与传统经济之间的发展关联进行统筹协调。

这个机构设立以后，对整个城市的新技术特别是由此产生的新组织、新形态和新业态，建立了一套监测体系，同时构建了一套组织推动体系。2017年，成都市委、市政府出台了《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，首次从经济形态上提出成都在现有产业基础上未来重点发展的六大经济形态，包括数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济。同时成都在新经济发展过程中率先提出城市场景理论。我们看到，新技术业态和新经济形态的技术应用空间或者市场应用空间是传统经济所没有的，现在还不是一个成熟的市场，我们需要为它培育。在培育市场的过程中，政府究竟能做什么工作？我们当时提出以实验化的场景对企业进行引导和治理，对市场的引导从原来的“给优惠”向“给机会”转变。

我们提出从三个视角来培育场景：一是针对前沿技术的应用突破，以未来视角开展场景研究。在城市交通的智慧治理、社区便捷化高品质服务等领域，编制了智能应用的场景规划。同时在城市规划特别是详细规划中，留白了一些应用场景的空间，比如在道路中为智能网联汽车留白规划空间，构建多维度、多层次的场景供给体系。二是对接企业自身发展需求，以公共视角开展场景研究。鼓励企业围绕高质量发展、高品质生活提供市场化解决方案。围绕主体功能区建设，围绕习近平总书记对成都提出的率先建成公园城市的指示要求，“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。我们制定发布了《城市机会清单》，对接了城市公共建设需求。目前，《城市机会清单》发布了三批，从发布情况来看，企业反响非常积极，也为城市公共治理提供了更好、更多、更优的解决方案。三是主动引领社会的个性化需求，以消费视角开展场景研究，特别是为消费创新升级构建具有新特色的应用场景。按照国家提出的促进消费升级的战略，成都也在研究，并提出未来成都要鼓励夜间旅游、视听、文物鉴赏、亲子、医疗美容、乐动体育、学习、购物、餐饮和风情街区等十大消费场景。我们对场景的理解就是物理架构与人的体验之间所形成的互动空间。通过这样一些场景实验室和场景的培育，为未来技术的应用提供更广阔的市场空间。这是我们在推动成都新经济发展中在政府治理方面所提出的一个新理念。

同时，我们也感觉到，新经济由于其独有的不同于传统经济的新形态，所以应该有独特的治理路径。我们在四个方面进行了实践探索：一是市场准入方式;二是政府服務方式;三是政府监管方式;四是数据开发利用。我们认为，这将对政府治理能力提出新的挑战。比如市场准入方面，成都是率先提出市场开放的先行城市。政府服务方面，提出新技术对政府治理的赋能。在监管模式上，实行包容审慎的监管。现在，成都专门为新经济企业设立一个门类，在现有法定体系内对新经济企业的经营范围进行专题研究，这样就避免出现有些企业的新探索根本无法在工商注册的尴尬。对于新业态，比如共享停车、民宿等，在政府包容监管方面没有成熟的法律条款，我们对其培育发展。成都是最先出台共享停车管理意见的城市，也是最先出台共享单车管理办法的城市。

为贯彻党的十九届四中全会精神，我们正在研究新技术如何赋能城市新治理这一重大课题。城市治理为新经济赋能，新技术、新经济的发展也为城市治理赋能，这是一个互动共促的关系。未来的城市经济是能级经济，未来的城市竞争也是能级竞争。特别是全要素数字化的趋势，使得整个社会治理方式会产生根本性和革命性的变革。数字正在成为城市发展的新要素、新动能，城市核心竞争力和发展动能将依赖于可掌控的数字空间规模，所以，这样的研究非常有必要。

我们的课题主要是从城市发展历史、规模扩张、经济发展的角度梳理新科技对城市能级提升的重要作用，提出了几个转换，也分析了一些先进发达城市的经验。我们希望未来要构建“两个城市”：一个是物理城市，一个是数字城市。城市的基础设施可能要从原来的“铁公基”发展到云、大、物、智，管理理念要从用户思维转变到数据思维，治理手段要从信息连接跃升为智能治理，治理框架要从超强单脑演进到多脑协同。新经济新治理永远在路上，我们将抓住全球新一轮科技革命和产业变革浪潮，抓住机遇，创新治理，优化环境，为建设未来之城，特别是为推进城市治理体系和治理能力现代化而不懈努力。