中国城市区块链发展水平评估报告

刘权

2019年10月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时指出，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面具有至关重要的作用。为深入学习贯彻习近平总书记关于区块链的重要讲话精神，为更好把握区块链技术和产业为我国经济社会带来的重大发展机遇，掌握各地区区块链产业发展现状，研判区块链产业发展趋势，我们从政策、科研、人才、产业、资本等多个视角，对我国45座重点城市区块链产业发展水平进行了全面、科学的评估。

一、中国城市区块链发展水平评估指标体系

（一）评估对象选择

本报告综合考虑城市分布、行政地位、经济和科技发展水平，同时兼顾数据可获得性和來源一致性等因素，选取政策有优势、经济有潜力、科技较领先的45座重点城市作为评估对象（见表1），包括4个直辖市、15个副省级城市、17个省会（首府）城市、8个重要经济城市、1个国家级新区。

（二）指标体系构建

城市作为推动区块链产业发展的重要主体，在政策引导、产业培育、科研推动、资金支持等方面对于优化区块链资源要素配置和促进产业健康有序发展具有重要意义。此外，本报告根据当前区块链技术与产业发展现状、趋势和挑战，认为区块链政策引导、组织执行、区块链人才培养和区块链应用落地等方面，将成为未来区块链产业快速发展的关键。基于上述考虑，兼顾统计数据可得性，指标体系共包括三级指标。其中，一级指标包括政策环境、人才培养、产业基础、资本支持4项;二级指标包括区块链政策、组织与执行、区块链研究机构、人才供给、区块链学科建设、普通区块链企业资源、区块链龙头企业资源、产业载体建设、应用落地、政府基金支持力度、市场投融资活跃度11项;三级指标包括政策数量、政策支持广度和深度、研究机构数量等15项。

（三）评估方法说明

指标权重方面采取专家打分法，组织行业专家对指标体系三级指标权重进行打分，各指标体系权重总分为100。关于数值的处理，采用无量纲化和综合评价法。为了消除各指标单位不同的问题，对数据进行无量纲化处理。此外，为避免某指标数据变化过大造成无量纲化值突变，消除数值突变对评估效果的影响，这里采用取对数的方法（公式：       ）对指标进行无量纲化。最后，指数计算方法采用线性加权平均法。

（四）数据资料来源

秉承数据采集客观、公平及可操作原则，本报告进行评估的数据资料尽可能来自公开渠道数据，来源主要包括两个部分：第一部分是一手资料，这主要包括各地方政府颁布的有关区块链的政策文件，区块链企业上报给赛迪的企业数据，赛迪调研的企业数据以及区块链企业官网资料;第二部分是二手资料，这主要包括各地方关于地方区块链发展相关材料，各类官方、半官方、市场区块链研究机构等研究报告，企业工商数据库，赛迪自建数据库，IT桔子，巴比特等市场投融资数据库，其他网络公开资料。需要说明的是，区块链技术与产业发展迅速，相关数据时刻在动态变化，各地方之间、各年份之间数据差异也较大。对于动态变化较大的数据，考虑时效性，我们尽量采用2019年的数据;对于变化不大的数据，考虑各城市数据披露有先后，为保持排名准确，我们采用近三年的数据。

二、中国城市区块链发展水平总体指数评估

根据本报告评估模型对我国45座城市的区块链发展水平进行评估，限于篇幅，表3和图为指数得分前25名的城市排名情况。北京凭借人才培养、产业基础和资本支持方面的优势，以106.67分高居榜首。深圳以90.41分紧随其后。分列第3名至第5名的城市为杭州、上海和广州，分别得分89.19分、87.48分和81.89分。第6名至第10名分别是重庆、青岛、南京、成都和贵阳。

三、中国城市区块链发展水平评估的总体特点

（一）各地发展水平具有阶梯特征，整体差距缩小

根据中国城市区块链发展水平评估结果（见图1），被评估城市区块链发展水平具有“阶梯化”特征。具体而言，划分为三个梯队。

第一梯队由北京、深圳、杭州、上海、广州共5座城市构成。该梯队各城市总指数得分均超过80分，其中仅有北京总得分超过100分，表现一枝独秀，其余四座城市之间差距较小，基本处于齐头并进状态。

第二梯队由重庆、青岛、南京、成都、贵阳、长沙、海口共7座城市组成。该梯队中各城市总指数得分处于60-80分之间。其中，海口凭借海南省区块链政策春风，首次跻身第二梯队。

第三梯队由西安、武汉、天津、佛山、无锡、苏州、雄安等其余13座城市（或新区）组成，该梯队各城市总得分水平处于45-60分之间，梯队内部城市之间差距不大。其中，雄安新区紧抓区块链发展机遇，超前布局、勇于创新，快速聚集国有大型商业银行、区块链重点企业、研发机构、技术人才等创新资源要素，推动区块链技术在征迁安置资金管理、城市建设资金监管、中小企业发展、租赁信息上链、数字诚信体系等场景的应用落地，首次跻身前25名。

从各城市得分数值来看，阶梯之间差距相比2018年评估结果，整体差距在缩小。例如，第一梯队和第三梯队差距从2018年的约50分缩小为约40分。实际上，在区块链发展早期，二三线城市逐步加大推动区块链产业发展的力度，一定程度可以缩小与一线城市的差距。

（二）发达地区引领产业发展，中西部省会城市逐步发力

发达地区重点城市依靠经济、科技、教育、人才等先天优势在评估结果中处于领先地位。例如，传统一线城市的北深上广分别处于第一、二、四、五名。杭州作为近年在互联网领域迅速崛起的城市代表，依靠长江三角洲发达经济优势和产业基础，在新兴产业发展方面继续保持良好势头，综合评估取得第三名的好成绩。

部分中西部省会城市例如成都、长沙、西安、武汉，在区块链产业逐步发力，整体发展势头良好。一方面在所在省份具有较强行政资源优势;另一方面，上述城市逐步加大政策、人才、資金等要素资源供给，加速推动区块链发展。

总的来看，长江三角洲和珠江三角洲等发达地区城市具有明显的经济和科技等先天优势，引领全国区块链产业发展。中西部省会城市区块链产业发展逐步发力，未来潜力较大。

（三）政策驱动效果明显，未来城市区块链发展呈现分化趋势

在当前区块链技术不成熟、基础设施不完善、产业资源割裂、人才匮乏的情况下，区块链专项政策对推动城市区块链产业发展要素聚集具有积极意义。以海口为例，在海南自贸试验区发展重大战略的驱动下，海口作为改革试验区桥头堡地位凸显，海口区块链发展迎来政策春风。国内首个区块链试验区“海南自贸区（港）区块链试验区”成立，一些知名专家创办或支持的区块链创新创业企业逐步聚集，海口区块链产业发展迎来重大战略机会。

然而，部分前期出台较多区块链扶持政策的城市，例如贵阳、长沙、佛山等，由于应用落地等不及预期，后继发展速度放缓，排名略微有所下滑。当然，这也与其他城市迎头赶上具有一定关系。其他政策友好型城市例如重庆、青岛则稳中有进。

总体而言，区块链政策驱动效果显著，但政策驱动区块链产业发展的城市呈现一定分化趋势。

（四）区块链产业聚集区不断壮大，要素资源加速汇集

我国基本形成了四大区块链产业聚集区，分别是：以北京和青岛为主体，辐射天津、河北、山东等地区的环渤海区块链聚集产业区;以上海、杭州、南京、苏州为主体，辐射长江三角洲地区的区块链产业聚集区;以深圳、广州和佛山为主体，辐射珠江三角洲地区的区块链聚集产业区;以贵阳、重庆和长沙为主体，辐射中西部地区的区块链聚集产业区。四大区块链产业聚集区不断壮大，向周边地区辐射能力进一步增强。

成都、武汉等城市逐步成为中西部聚集区重要力量。福州、厦门等城市加大政策供给，与广州、深圳等城市实现区域协同发展。未来，区块链产业聚集区的技术、人才、资金等要素资源将迅速汇聚，有助于充分发挥集群优势，挖掘区块链产业生态的巨大潜力，实现经济发展提质增效。

（作者系中国电子信息产业发展研究院网络安全研究所所长、研究员）