探索完善学生服质量监测新模式
——2019年学生服质量监测工作分析会在广州召开

2019年12月17日，学生服质量监测工作分析会在广州召开，会议主要对2019年学生服质量监测专项行动作工作总结，并通报学生服质量监测情况，完善学生服生产企业质量监管信息，提出下一步学生服质量监测工作思路。

学生服质量安全一直是政府重视、社会关注、家长关心的问题。近年来，一些地区出现了学生服质量安全事件，使其备受关注。2019年12月17日，学生服质量监测工作分析会在广州召开，会议主要对2019年学生服质量监测专项行动作工作总结，通报学生服质量监测情况，完善学生服生产企业质量监管信息，并提出下一步学生服质量监测工作思路。

国家市场监管总局质量监督司到会指导，中国纤维质量监测中心副主任阎思进、纤维质量监督处处长熊宗伟，广州市市场监督管理局副局长袁玲，以及各省、自治区、直辖市纤维检验局（所、中心）主要负责人及分管学生服质量负责人，相关检验机构负责人等参加了这次会议。

形成学生服质量监测长效机制

2019年9月至11月，中国纤维质量监测中心在全国开展了学生服质量监测专项行动，这次行动圆满完成了960批学生服与140批纺织面料的抽检工作。据了解，我国现阶段拥有学生服生产企业1600家左右，多以小微企业为主，人数在10至80人之间，主要集中在山东、江苏、福建、浙江等省份。学生服生产企业，多以订单式生产为主，生产时间相对灵活，能对市场变化及时做出调整，也更容易取得规模化生产企业无法获得的订单。

国家市场监督管理总局质量监督司处长卢征指出，纤维制品在生产流通及使用等环节，大多采用订单合同式生产，以定向流通模式进入市场，如果仅采用监督抽查的方式进行监管，难以反映出质量的真实状况。而且，这类产品监管因为涉及到教育等相关机构，需要多方协调监管，不能以单一监督抽查作为监管手段，需要以质量监测作为支撑，质量监督检查作为保障，充分发挥出监测评估的预警和指导作用。中国纤维质量监测中心的质量监测工作是对总局纤维制品质量监督工作非常重要的技术支撑，也是掌握质量薄弱点、把握监督重点的一种有效手段，因此要形成学生服质量监测长效机制。

2016年3月1日，《纤维制品质量监督管理办法》（简称《办法》）正式开始实施，该《办法》填补了国内纺织品、特别是学生服质量监测的空白，如今，学生服质量监测已历经了4个春秋。中国纤维质量监测中心副主任阎思进指出，学生服质量监测从2016年试点、2017年全国推广、2018年抽检分离，到2019年已是中心开展学生服质量监测的第四年。现在已逐渐形成总局监督司把握方向，中国纤维质量监测中心开展动员，省级纤维质量监测机构组织协调，各地纤维质量监测机构联合抽样，相关检验机构质量检验，学生服质量主管部门及教育机构接收信息反馈的监测体系。这其中的每一步都离不开总局党组正确领导，离不开质量监督司统筹指导，更离不开全国纤检系统大力支持。尤其2019年学生服质量监测任务是在纤检系统改革第一年的情况下完成的，时间紧、任务重，却能做到思想不乱、工作不断、队伍不散，边工作、边改革、边调整，顺应改革需求，探索完善出新的学生服质量监测模式。

总结4年的工作，可以说是意义重大、日益完善、效果明显。学生服是教育装备体系的有机组成部分，对保障学生服质量安全、促进学生服质量提升，具有重大的意义。鉴于学生服是全国各地教育装备的必需品，生产企业有规模小、分布广、生产时间灵活等特点，因此在质量监测上不能只针对某几点，必须整体把控，更要长期坚持，使其日益完善。

阎思进强调，纤检系统机构改革后，重点工作转为纤维及纤维制品的质量监测，它是全新的概念，需要对纤维质量监测作出新定位、探索出新方法。目前纤维质量监测机构的定位是：监测学生服质量，掌握学生服生产企业与生产质量具体情况，为学生服质量监管部门提供技术支撑，为教育部门开展学生服采购提供企业信用信息，宣传引导生产企业落实质量主体责任和加强质量管理，宣传引导学校与家长加强质量意识与标准意识。为此，还建立了结果反馈机制，一是检验结果反馈学生服生产企业，助其改进生产工艺，完善产品质量；二是检验结果反馈教育部门，为其采购学生服提供质量建议；三是检验结果反馈市场监管部门，提高监管针对性与有效性。

通过这些年的质量监测工作，现在已经有越来越多地区取消了学生服限价，成立了家长委员会；也有越来越多采购单位将招标采购产品的标准技术条件和质量要求纳入合同文本；同时关于学生服的舆论也越来越多，使家长、教育部门和生产企业更加认识到学生服质量的重要性。

完善学生服质量监测标准体系

为了减轻企业负担，落实2018年学生服质量监测分析会要求，2019年学生服质量监测专项行动，首次采取了统一购买样品抽样的方式。中国纤维质量监测中心质量监督处处长熊宗伟介绍，2019年学生服质量监测专项行动覆盖了24个省（自治区、直辖市），采取在生产企业随机抽样的方式，抽取经企业检验符合或以任何方式表明符合的产品，共抽检学生服960批次。检测项目涉及学生服安全性指标（甲醛、pH值、可分解芳香胺、绳带等）、服用舒适性（织物纤维成分及含量）及美观性（起毛起球、耐光色牢度）等指标，并采取抽样与检验分离的组织模式，各级纤维质量监测机构负责学生服产品抽样工作，检验工作由公开招标确定的7家检验机构承担，抽样机构不负责本省份学生服检验工作，彻底实现了抽样机构与检验机构的分离。

熊宗伟表示，现阶段学生服总体质量还存在一些问题，针对这些问题：一是要积极探索学生服监管的长效机制，在制度上强有力地保障各项监管工作落实到位，坚持从严监管，对存在质量安全问题的企业要重点整治、重点查处，杜绝不安全学生服产品流入市场；尤其对进入“黑名单”的学生服生产企业进行“一票否决”，从源头上排除，避免流入校园危害学生健康。

二是要完善学生服标准体系，目前我国学生服执行标准主要有：GB/T 22854—2009《针织学生服》、GB/T 23328—2009《机织学生服》和GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准，且均为推荐性标准。但GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准考核指标，明显严于另外两个标准。从法律上讲，企业可以自行选择标注执行标准，但也使某些校服生产企业有机可乘。因此，规范学生服标准体系，让学生服生产企业站在统一标准线上，更有利于学生服市场公平、公正、健康地发展。

三是要加强学生服质量安全宣传力度，执法监管部门应秉着“谁执法谁普法”的原则，及时向社会公布学生服企业生产质量状况，信息披露要做到公开透明，并形成全社会监督的良好氛围，倒逼企业转型升级。

四是生产企业要增强质量主体责任意识，在采购原辅材料时严格把关，严格执行原辅材料进货验收制度和台账制度，确保投入生产的原辅材料符合相关标准要求。

五是教育机构应严格执行学生服采购招标、监督评标程序，科学评估投标企业生产资质，在合同里要明确所采购学生服的质量要求、验收依据及后续出现质量问题的补救措施等。排除掉不具备生产资质和能力的学生服生产企业，建立起公平、公正的市场秩序。

另外，在每年的学生服质量监测行动中，标识标签不符合率也较为突出。事实上，标识标签属于服装的外在质量，相比纤维含量、色牢度、pH值等问题更易于解决，只需把GB/T 5296.4标准条款了解清楚，知道如何标注，然后关注相关产品标准有无其他特殊要求即可。所以企业学好相关标准，可在一定程度上避免产品质量不合格。

总结各地学生服质量监测工作经验

会上，广州市市场监督管理局副局长袁玲也介绍了广州市学生服质量监管的总体情况。她表示，2014年以来，广州市校服监督抽查合格率基本保持在95%以上的水平。今后广州市还将通过实施质量强市战略，打造高标准的质量管理体系，鼓励和引导学生服生产企业采用先进的国家标准和管理体系，推动广州市学生服生产企业和产品的高质量发展。

此外，参与此次学生服质量监测专项行动的部分代表，也对各地落实学生服质量监测专项行动工作进行了总结，并介绍了经验。

“2019年对纤检机构来说是职能改革和实践探索的一年。面对新形势、新使命以及机构改革后新的职责定位，我中心特别邀请了GB 31701与GB/T 31888标准的主要起草人，进行了‘原汁原味’的标准解读，并利用微信等信息交流平台，组织专家提供‘24小时’技术服务，随时帮助企业释疑解惑，受到了企业的欢迎和好评。除此之外，还实行了‘三同步’工作法，即现场抽样、信息核对、数据统计三项工作同步推进，并指定专人负责抽样、调度、统计等工作。下一步，我中心将结合不同区域学生服生产特点，瞄准薄弱环节和关键指标开展专项质量监测活动，推动学生服产品质量的有效提升。”来自山东省纤维质量监测中心的代表在发言中说。

广州市纤维产品检测研究院多次参与中国纤维质量监测中心的学生服质量监测专项行动中，根据以往积累的工作经验，提出了此次学生服质量监测专项行动检测环节的注意事项，为各检验机构判定尺度与检验水平的统一，打下了良好基础。由于广纤院在此次监测专项行动中，不负责样品抽取，因此在受理样品并分样后，样品便进入检验环节。广州市纤维产品检测研究院代表透露，样品的交接环节是其关注的重点，因此检验前会仔细检查确认，并对样品拍照存档进行标识。当检验样品较复杂或出现疑难问题时，由技术部牵头组织外部技术交流与内部讨论，确认检验实施与操作细则；检验过程中遇到标准表述不清晰、测试细节不明确等问题时，由技术部牵头及时与标准起草单位与起草人、标准归口单位、同行检测机构等咨询、沟通，将咨询内容记录备案并传达到相关检验部门与检验人员，以确保检测结果的准确性与有效性。

宁夏回族自治区纤检局在此次学生服质量监测专项行动中，改变以往只在一地完成对样品抽检的现状，将技术服务融入到监测抽检中，且更加注重从企业生产车间及各类库房规范生产环境及过程控制，帮助企业寻找影响产品质量的风险点。宁夏回族自治区纺织纤维检验局代表称，2019年以来，宁夏纤检局通过调研走访、座谈交流、实地检查等方式了解企业发展状况，摸清了质量提升瓶颈，并有针对性地制定了《宁夏校服生产企业质量规范要求》《宁夏校服质量提升法规标准资料汇编》《宁夏学生校服质量安全风险警示》，实地指导和规范学生服生产企业质量提升行动，通过不断地提供指导服务，全区学生服企业整体面貌有了明显改变，产品质量有了显著提升。

“高度重视、规范程序、严格标准、加强考核”是四川省纤维检验局在此次学生服质量监测工作中所明确的“十六字”工作要求。四川省纤维检验局代表在发言时介绍，为了圆满完成本次专项行动，四川纤检局从三方面制定了风险防控措施和考核机制：一是准确梳理风险点并建立防控措施，将检验流程中的关键控制点，分别列出重点、难点，并建立防止出现检验错误的风险措施；二是采用双人对比检验，确保结果准确有效，遇到问题及时由技术委员会组织相关人员讨论，同时与兄弟检验机构协商处理办法；三是建立工作质量通报机制，对现场检验发现的原始记录不规范、检验过程不规范等情况，在工作质量通报中批评，同时对工作中提出的有效建议给予通报表扬，最终形成良好的互监、互助效果。

湖北省纤维检验局对学生服质量监测抽样工作实行的是属地原则，并按照《纤维制品质量监督管理办法》规定，明确职责、全省统一一盘棋，以确保学生服质量监测工作不留死角。湖北省纤维检验局代表称，在开展本次学生服质量监测专项行动中，湖北纤检局把日常质量监督和质量监测有机结合起来，既很好地完成了质量监测工作任务，又减轻了重复抽查给企业正常生产带来的影响，同时又履行了《纤维制品质量监督管理办法》赋予纤检机构对学生服质量监督的管理职能。

宁波市纤维检验所代表在介绍工作经验时谈道，宁波市纤维检验所始终把“实效性、准确性、真实性”作为宁波纤检所检验工作的重点，尤其在优化工作方案时体现最为明显。在抽样检验高峰期间，时间紧、任务重、人手少，为保证关键岗位人员配备，宁波纤检所在这些岗位安排了从事检验工作5年以上的老员工，使数据准确性得到了保障；与此同时，还开辟了绿色通道，把质量监测样品与日常委托样品分离，检验时长由5个工作日压缩到3个工作日，在保障数据质量的情况下狠抓速度。

另外，在推进“数字实验室”模式中，宁波纤检所还创新性地制定了“盲样”检测模式，通过自行研发的全流程检验服务软件，从样品接收、编号、分样到检验检测数据处理、结果核查、报告打印，全部实行扫码作业，每一环节均有人员身份验证和具体时间记录，以方便检验进度实时查询。而且还用数字编号隐去了产品信息，使检测各环节全部实现了“盲样”作业，避免了分样人员与检测人员、检测人员与企业之间的信息互通，最大限度地保证了检测数据客观公正。