试论党建业务双融合的不动产竞赛品牌建设

徐珏 朱桐梅

摘要：为深入学习《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》以及《物权法》《民法总则》等不动产登记领域及相关领域法律法规，普及登记人员基础性、专业性法律知识，全国各省市相继举办不动产登记知识竞赛，以此为平台和载体提升不动产登记水平，达到以赛代练，以赛促学的竞赛效果。通过竞赛筛选出一批精业务、强素质的登记骨干，推进不动产登记提质增效的同时，加快落实各地的政务服务创新改革。以无锡市为例，分析无锡市连续举办4届不动产登记知识竞赛对全市不动产登记业务与党建思想政治工作的联动融合，良性互促，由此探索如何形成颇具地区性特色的竞赛品牌。

关键词：不动产登记;竞赛;党建;融合

中图分类号：F293 文献标识码：C

文章编号：1001-9138-（2020）03-0076-79 收稿日期：2020-02-02

1 不动产登记知识竞赛启动背景

党的十八大以来，在全面深化改革的大格局中，不动产统一登记作为一项基础性改革融汇进入改革大潮。2013年11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。2015至2016年，《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》两部不动产登记领域基本法律依据相继施行。

伴随《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的出台，结合近年来贯彻落实习近平总书记纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神、国务院办公厅印发压缩不动产登记办理时限文件要求以及江苏省委、省政府“放管服”的改革背景，无锡自2016年至今连续举办4届不动产登记知识竞赛，历届竞赛主题鲜明，亮点纷呈，以竞赛搭台助力不动产登记质量与服务水平迅速提升，开创了一条具备无锡特色的竞赛之路。

2 无锡市历届不动产登记知识竞赛举办概况

2.1 与法同行 统一登记

2016年6月22日，无锡市第一届不动产登记知识竞赛举办，竞赛以“与法同行 统一登记”为主题，考察内容主要为《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》，兼涉《物权法》《城市房地产管理法》《土地管理法》等法律法规，共设置必答题、抢答题、自选题、案例题四种题型。首届知识竞赛汇集全市国土资源系统（现为自然资源系统）共16支参赛队参与竞赛角逐，评委全程监督并针对案例及选手表现细致点评，竞赛在展现各代表队精神风貌的同时，依托公平性、专业性、规范性的办赛理念在不动产登记领域反响热烈。

2.2 改革与法治同行

2017年6月26日，无锡市第二届不动产登记知识竞赛在全国第27个“土地日”后一天举行，为进一步强化法治国土建设，推进“四全”服务模式深化发展，该届竞赛主题为“改革与法治同行”，增设情景模拟题型，参赛者当场随机抽取模拟题目，每道题目均安排“群众”与参赛者临场展示办理不动产登记业务场景，综合考验选手应变能力、服务意识与业务功底。

2.3 学法知法重实践 求真辨理提水平

2018年5月10日，无锡市第三届不动产登记知识竞赛暨全省不动产登记业务技能竞赛选拔赛以“学法知法重实践 求真辨理提水平”为主题，首次在无锡市教育电视台演播大厅举办，场地规格提升，该届竞赛也是为全省第一届不动产登记业务技能知识竞赛预选参赛选手，考察内容较上届新设2018年1月26日起公布施行的《不动产登记资料查询暂行办法》，赛程分为理论知识竞赛、业务技能比武和情景模拟及仪表仪态评比四大项目，考核类目更注重业务实践，题型规置也更规范严谨。

2.4 知法执法求规范，学思辩达展未来

2019年5月24日，无锡市第四届不动产登记知识竞赛暨全省第二届“苏小登杯”不动产登记业务技能竞赛初赛正式启动，主题为“知法执法求规范，学思辩达展未来”，业务、党建并重考查，内容新设“学习强国”教育平台党政知识以及《无锡市不动产登记条例》《江苏省不动产登记条例》两部法规。值得一提的是，《无锡市不动产登记条例》于2018年8月1日正式实施，这是我国全面实施不动产统一登记以来首个地级市出台的地方性法规，显现了无锡作为全省乃至全国不动产登记领域先行者的独特站位。该届竞赛对党政知识的考查范围相较前几届大幅增加。此外，该届竞赛还创新性增加辩论赛环节，考查了团队协作能力，并首次融入由不动产登记工作者展示才艺表演环节，可谓比赛形式之亮点。

3 不动产登记知识竞赛加速业务、党建双融合之成效

3.1 竞赛引导性优化了不动产登记工作体系设置

历届竞赛均是对不动产登记存量与增量知识的综合考评，无锡市自然资源和规划局对于各类新规政策，及时组织全系统登记人员集中学习;定期邀请不动产领域专家以及司法人员开展座谈交流，共商研讨不动产登记及相关法律安全问题，多措并举全面落实依法规范登记。

与此同时，竞赛也成为加强党政学习的契机。在“不忘初心 牢记使命”主题教育活动深入开展之际，无锡市自然资源和规划局科学优化工作内容设定，邀请高校教授以及党政机关专业人士在全系统内定期开展党政知识培训讲座，强化了党建与业务同频共振，提高了登记人员的思想认识水平。通过举办不动产登记知识竞赛，进一步引导了“党建业务双融合、共提升”工作体制的常态化、制度化、规范化。

3.2 竞赛强固了不动产登记工作者的综合素质

不动产登记知识竞赛的考查内容涵盖房屋、土地、权籍调查、基础法律法规、礼仪规范、党政文化等理论知識，以及选手各项能力指标。参加市竞赛的选手名单一经确定，各区域自行组织各代表队参赛选手开展不同程度的集训学习。通过内部培训、考试、选拔确定的省竞赛参赛人员集训时间不少于1个月。集训期间采取脱岗学习模式，通过制定学习计划，邀请党政专家、业务骨干授课，各市（县）局、分局、中心、集训人员相互出题，定期考试、总结等方式提升集训效果。

竞赛集训的同时进一步提高了选手的政治思想觉悟。2019年市竞赛专项增设“学习强国”教育平台党政内容。无锡市不动产登记中心以“精业务、通理论”为立身之本，党务、业务和服务三务融合。每日统计各党支部党员、党外群众“学习强国”在线答题分数，通过个人自学与部门集中学习相结合、业务骨干领学与轮流领学相结合、线上与线下同步学习相结合等多种形式，营造“争当学习型登记人”的浓厚学习氛围。

3.3 竞赛创新性构建了不动产登记系统人才培养模式

历届不动产登记知识竞赛对参赛者来说是一次难得的锻炼机遇，也是一场严峻的压力战。如何在确保参赛者业务素质与水平的前提下，尽可能在每届竞赛都能展示新的参赛者面孔，这一问题引导登记机构建立一支理论学习广、业务功底强、政治素养高的竞赛人才储备库。

无锡以竞赛为契机，构建起党员干部、业务骨干轮岗交流模式，优化系统内人才资源配置。由各分局、分中心选派一名年轻骨干至市不动产登记中心法规、业务、审核和各分局地籍科等核心部门交流学习。以竞赛作牵引，健全选任机制，通过实务锻炼培养复合型人才，进一步提升县级市和各区的登记技能水平，贯彻落实省厅“强基础、补短板、创特色”的不动产登记工作要求。以年轻党员干部带动整个登记队伍，先进带动集体的工作模式在激励干部担当作为的同时全面提升登记人员工作积极性。

4 党建引领业务 擦亮不动产登记知识竞赛品牌

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化人文精神培植，践行为民服务宗旨，落实党的十九大对建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的总体部署，必须加速党建、业务深度融合，发挥党支部建设对登记业务的引领帶头作用，以党建引领业务的融合模式擦亮不动产登记知识竞赛品牌。

4.1 进一步加强基层党组织标准化、规范化建设

举办市级不动产登记业务知识竞赛既是对全市不动产登记工作成效的综合检验，也是不动产系统基层党组织建设水平的集中展示。为此，要扎实做好基层党组织和党员队伍建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，激发带动党员干部工作活力。加强标杆塑造和典型引路，深化“党员先锋岗”党建业务融合品牌和“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”的示范引领作用，强化窗口作风建设，树立窗口良好形象。

窗口受理人员在岗期间统一佩戴全省不动产登记工牌，党员同志同时佩戴党徽;不断优化窗口绿色通道、延时服务、党员同志上门服务等特色服务体系;由上至下持续推动不动产登记“不见面”和“互联网+”工程建设，聚力打造一支政治坚定、业务精湛、工作务实、形象优良的不动产登记队伍，促进不动产登记提质增效。

4.2 优化完善不动产登记工作模式

4.2.1 推动服务标准化建设常态化、制度化

以竞赛为导向设计培训体系，采取集中培训、岗位轮训、实践带教等方式，突出关键群体，分类施策，增强培训工作的针对性实效性。对于在日常工作以及赛前模拟训练期间仪态展示表现优异的参赛选手加强演讲、仪态规范培训，邀请第三方培训讲师或广播电视台、金融系统等专业人员对仪态仪表作专题授课;非窗口工作者的参赛队员集训期间可至登记窗口实际感受服务群众氛围;对不动产登记窗口工作人员及全省不动产登记统一咨询热线“96510”接听话务员开展服务礼仪及标准化热线接听培训，推动演讲、仪态培训工作的常态化、制度化、规范化。

4.2.2 落实服务窗口一线工作法

基层窗口是年轻党员干部锻炼成长的最佳渠道，通过窗口实践锻炼，能够加深新录用人员对基层情况的了解，培养对群众的真情实感，熟悉政策指导工作方法，在实践中提升为民服务的能力。

新进职工，特别是不动产登记相关条线工作人员前置安排至一线窗口进行为期一年的锻炼学习，既能夯实业务功底，又可磨练服务意识，有助于培养青年职工吃苦耐劳精神，为后期组织行政工作奠定扎实基础，也可从中选拔优秀参赛队员苗子，视为潜在可塑人才储备。

4.3 打造无锡特色不动产登记竞赛品牌

4.3.1 强强联动举办竞赛，提高竞赛规格

举办大型竞赛可视为构建一种跨领域多部门联动合作机制，与人社、总工会等单位共同举办不动产登记知识竞赛，搭建平台，能够促进单位之间党建合作联盟，整合多方优势资源，实现互补共享，共绘联办竞赛蓝图。同时也能提升市竞赛整体规格，在不动产登记领域形成品牌效应。

4.3.2 谋划组建竞赛筹备组，加强组织领导

不动产登记知识竞赛作为一项大型学习活动，对于提升登记人员业务水平，丰富学习内容，发现储备人才提供了很好的交流平台。赛前抽调骨干集中组建竞赛筹备组，细化人员分工，争取主动，提早谋划竞赛方案以及选手集训、竞赛宣传等事项，为竞赛顺利举办设计蓝图，确保组织、人员和技术保障到位。

4.3.3 完善对参赛者考核评价机制，明确奖励措施

竞赛筹备阶段经各轮选拔最终入选市代表队的选手，形成加分项并在年终考核、评先评优时优先考虑;赛前印发的竞赛事宜通知中需明确对参加省竞赛获得团体、个人优异名次的选手的奖励措施，根据地区实际情况，增加所颁发证书奖章的含金量，从正面带动提振不动产登记及其他各条线人员竞相作为的工作积极性、主动性。

4.3.4 加强竞赛宣传力度，形成品牌影响力

集训期间，注重搜集选手备战的影音化素材，利用广播、电视、网络、新媒体等载体，形成强大的舆论合力，将竞赛精神化于心、践于行。此外，与市民订阅度较高的报社、杂志社积极沟通，即时撰写竞赛专题纸质报道，采用图文并茂的宣传形式，利用线下媒体进行广告宣传，扩大宣传受众面，增强群众对不动产登记工作的支持度、认可度。营造浓厚竞赛氛围的同时，扩大竞赛的知名度，形成具备无锡特色的竞赛品牌和模式。