持续用力 深化供给侧结构性改革

2020-03-30 03:27杨伟民
债券 2020年3期
关键词:僵尸结构性供给

杨伟民

2015年中央经济工作会议首次提出供给侧结构性改革,从2016年开始实施。2016年第四季度,我国经济增长下行趋势扭转,2017年经济增长6.8%,比2016年提高0.1个百分点,说明供给侧结构性改革对稳定经济增长是有效的。自2018年以来,我国经济下行压力持续加大,我认为经济增速要保持在合理区间,必须按照中央经济工作会议的要求,在深化供给侧结构性改革上持续用力。

2019年中央经济工作会议新闻稿中7次出现“供给侧结构性改革”,比上一年多了4次。为什么这么多?因为我们有一个基本判断,就是目前我国经济下行是结构性、体制性、周期性问题相互交织的,前两个问题都要依靠供给侧结构性改革来解决,不是逆周期的财政政策、货币政策所能解决的。

在深化供给侧结构性改革上持续用力,各行业、各领域面临以下几个任务。

一是农业。2019年农产品供给出现了新情况,主要是猪肉产能大幅下滑。2020年农业供给侧结构性改革的一项重点任务就是恢复生猪生产。我认为,不能简单按照过去粗放的、污染环境的模式来恢复,而是要推动养猪产业的规模化、清洁化、循环化。我国一年畜禽养殖的粪污有约39亿吨,如果不处置,这就是污染源,如果善加利用,这就是一笔极大的财富。在这方面,德国做得最好,把粪污转化成了生物天然气。我国也有把粪污变成沼气,用沼气来发电的做法。现在可以再进一步,将其提纯成生物天然气,其纯度甚至高于矿石天然气。接下来应该一步到位,在规模化前提下,大力支持养猪企业拉长产业链,用猪粪生产沼气并提纯为生物天然气。这在技术上没有太大问题。

在采用循环环保模式大规模建设养猪场时,可以由养猪场或第三方公司生产生物天然气。目前这种模式面临的主要矛盾是成本问题,如果给企业每立方米生物天然气补贴一元钱,就可以解决成本问题。这样做有多个好处:一是解决了生猪养殖中的污染问题。二是拉长产业链,企业可以出售两样产品——生豬和天然气,给企业增加收益。三是有利于地方政府财政。过去地方政府对于传统养猪的积极性并不高,因为养猪税收少、环保责任大。新模式可以让地方政府得到税收。我觉得这件事很重要,应在农业供给侧结构性改革中一体化部署。

二是制造业。我国已经在钢铁、煤炭行业进行了去产能,下一步应该怎么做?应该通过去“僵尸企业”来去落后产能与通过扩消费、扩优质产能两手来巩固去产能的成果,这是制造业供给侧结构性改革的重要方向。

中央经济工作会议提出要有序推进“僵尸企业”处置。我记得自2015年起,每年中央经济工作会议新闻稿必提处置“僵尸企业”,为什么呢?因为“僵尸企业”危害太大,且处置起来非常难。“僵尸企业”占用大量信贷资源,致使每年新增贷款中不得不拿出一部分用于其借新还旧。无论货币发行多少,大家经常感觉资金紧张,其中一个原因就是部分信贷资源进了“死库容”,因此进入增加社会财富的新经济活动中的信贷资源就会减少。“僵尸企业”苟延残喘,银行虽然能得到利息,能够受益,但会增加全社会融资成本,减少用于新经济活动的信贷资源。现在已经处置了一批“僵尸企业”,但债务没有相应完全化解。巩固去产能的成果,应不再界定哪些行业应该去产能,各行各业都要通过去“僵尸企业”去除落后产能。

另外,我国传统产业还有极大的市场空间。现在一说发展新经济、高技术产业,很多地区一窝蜂上马,这是片面的,不能丢掉传统产业。我国最有竞争力的产业不是高技术产业,而是传统产业,是铺天盖地物美价廉的消费品。目前的问题是消费力受到制约。2018年89种工业品中有64%与2007年以来的历史峰值相比都出现了减产。部分原因是一些产品被新产品替代了,比如传真机,但是绝大多数产品并没有达到物理性消费峰值。

激发消费,经济才能挺立。近期经济下行主要是工业下行,特别是制造业下行所带动的。消费对经济的拉动作用占60%以上,但是衡量消费的社会消费品零售总额增速在下降。2013年,城镇居民消费额占可支配收入的比重是69.8%,2018年降到66.5%,下降3.3个百分点。其原因有很多,我认为,这和高房价、高房贷密切相关。据中国社科院的数据,2018年我国居民还本付息金额占居民可支配收入的40%。越来越多的居民每月必须拿出一部分收入去还贷。扩大消费,应该按照中央经济工作会议要求,降低社会融资成本,缓解居民房贷压力。

三是科技。推进科技领域的供给侧结构性改革,重点是转化,关键是产权,即:职务科技成果的所有权到底是谁的?一项科研成果,本来是出资人和研发人员共同创造的,双方理应共享科研成果。美国科技创新之所以走在全球前列,原因之一是1980年美国修改了《拜杜法案》,对于国家出资的科研项目,由“谁出资谁拥有”改为“谁研发谁拥有”“谁转化谁受益”,科研成果转化速度加快,创新效率大幅提升。

2016年以来,西南交通大学在探索职务科技成果权属改革方面进行了大胆探索,称之为混和所有制改革。该校对180多项科研成果进行了确权,创办了20多家高科技公司。如果这项改革在全国推开,将极大地促进我国存量专利的加速转化,涌现出成千上万家有“硬科技”的科创企业。“四川省探索职务科技成果权属改革打通科技与经济结合通道”被国务院第六次大督查作为典型经验给予表扬,也就是国务院承认这项改革,它突破了现行《专利法》第六条的规定,而《专利法》也正在修订中。

四是金融业。自国际金融危机以来的十几年间,我国金融业增加值从2007年的1.5万亿元增加到2018年的6.9万亿元,12年翻两番,成为仅次于工业、商业的第三大产业,超过了农业、建筑业。但不能忽视的问题是,我国的融资结构以间接融资为主,在此背景下金融业增加值大幅增加,对银行等金融机构而言,意味着高收入、高利润,但对负债端的居民、非金融企业、政府部门而言,对应的是成本增加和负担加重。

最近几年,我国工业品出厂价格指数(PPI)同比增速经常是负值,而金融产品的价格相对保持刚性,意味着实际利率上升。实体经济利润率很低,金融业利润率很高,形成了巨大反差。当然,这不全是金融部门的问题。但大家不再愿意投资实体,特别是投资制造业,都想挤进金融业。2005年至2017年,金融业法人单位增加了4倍,制造业只增加了1倍。所以,中央经济工作会议要求,要深化金融供给侧结构性改革,要降低社会融资成本。

五是房地产。中央经济工作会议是在“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”这样的语境下阐述房地产问题的,进一步突出了住房的居住属性和民生属性。2018年,我国城镇居民人均住房建筑面积为39平方米,已经不低了。现在住房的主要矛盾在于农业转移人口进城和每年新毕业的约800万大学毕业生,他们在城市既买不起,可能也租不起功能比较齐备、环境比较好的住房。住房问题已经从过去的总量不足转化为结构性供给不足。怎么办?党的十九大提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”。中央经济工作会议要求,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。这主要是从需求侧提出的要求。在此之前还有四句话:要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。这都是从供给侧要求解决住房短缺城市住房问题的政策方向。因此,解决房地产问题,一方面要在需求上遏制炒房;另一方面,要根据供给方面的结构性矛盾,通过以上四个途径增加短缺城市的住房供给,这就是房地产的供给侧结构性改革。

实践证明,供给侧结构性改革对稳定经济发展,无论长期还是短期,确实能够起到作用。2019年中央经济工作会议提出,国内结构性、体制性、周期性问题相互交织,这与当年一季度讲的顺序有点变化:原来放在前面的“周期性”被调到后面了,也就是逆周期政策、短期政策没有办法解决结构性和体制性的问题,还得依靠供给侧结构性改革来解决。通过在深化供给侧结构性改革上持续用力,我认为中国经济增速保持在一个合理区间是可预期的。(本文根据作者2019年12月14日在中国国际经济交流中心主办的“2019—2020中国经济年会”上的发言整理而成)

责任编辑:廖雯雯  刘颖

猜你喜欢
僵尸结构性供给
我国宏观杠杆率的结构性特征
资产结构性盈利能力分析
拉萨市公共就业服务供给现状研究
拉萨市公共就业服务供给现状研究
结构性理财和结构性存款有哪些联系及区别?
结构性存款变局与出路
“供给侧”何以流行
许小年:供给侧改革要清理“三座大山”
一图读懂供给侧改革
僵大变尸身