践行新时代“枫桥经验”的“警官副书记”

曹勇

派出所名称：甘肃省天水市公安局秦州分局東关派出所。

建所时间：1950年。

警力配备：民警28人。

辖区状况：辖区常住人口2万余人，企事业单位40余家，公共场所80余家，学校、医院、金融网点、市场较多，治安状况较为复杂。

荣誉：首批“枫桥式公安派出所”。2015年被公安部评定为一级公安派出所，2019年被甘肃省公安厅、甘肃省人社厅评为全省公安优秀基层单位。

天水市秦州区东关街道位于中心城区，人流量大，外来人口多，矛盾纠纷多发，社会治安复杂。针对这一实际，天水市公安局秦州分局东关派出所探索创新社区警务新模式——社区党员民警以社区副书记身份加入到社区党组织，发动社区党员干部参与基层社会治理，突出抓好群众身边的小事、城区安全的实事、社会治理的难事，探索形成了“党建引领、立足实际、注重实战、凸显实效”的“1+2+X”（“1”指1名社区民警，“2”指1名社区综治网格员和1名社区流动计划生育专干，“X”指若干名楼院长、巡防员、保安员、信息员等）社区警务运行模式，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。

党建引领，做实社区警务工作

为了做实社区警务工作，东关派出所多次积极与东关街道党工委衔接，得到了街道党工委的大力支持，推行派出所所长进入街道党工委担任副书记，社区民警一律到社区担任职务（是党员的一律任命为社区党委副书记，不是党员的一律选为社区副主任）的制度，全力打造平安创建战斗堡垒。

东关派出所紧紧依托基层党组织，争取街道党工委的支持，选拔派出所素质最高、能力最强、群众口碑最好的3名党员民警和2名非党员民警作为推荐人选，经过履行任命程序，由3名党员民警分别担任辖区3个社区的党委副书记，2名非党员民警担任社区治安副主任，赋予他们社区事务管理决策的权力，带领、组织和发动社区干部群众开展社区治理和服务群众工作，真正让社区民警从“局外人”变成了“家里人”，形成了愿下片、能进门、会沟通、勤服务的良好氛围。

将社区民警的工作场所设立在社区，具体负责社区社会治安治理事务，居民可直接在社区警务室咨询、办理户籍、居住证等多项业务，并实行网上预约办证，上门为病残老人办证，落实急事、特事服务承诺，保证节假日全天候有人在值班室给群众领取居民身份证，推行“容缺后补”政策，让老百姓少跑路，群众满意度不断上升。通过充分发挥“警官副书记”的桥梁纽带作用和社区警务融合共治共享，有效增强了社区党员干部依法管理和服务群众的能力水平，有效提升了社区警务工作效能，实现了“1+1>2”的叠加效果。

2018年5月21日，秦州分局东关派出所党员民警赵思敏，被任命为东关街道仁和里社区党委副书记，开始组织和发动社区干部群众，开展社区治理和服务群众工作。

2019年6月8日，赵思敏在“一标三实”入户走访中，得知了家住仁和里17号院的一名住户周某娟的两个成年孩子没有户口。丈夫夏某明，在监狱服刑。赵思敏马上对周某娟家里的情况进行调查。经了解，周某娟与丈夫夏某明于1996年未进行婚姻登记就进行同居生活，于1997年、1998年分别生下一男一女。由于没有办理结婚证，所生孩子也办不了医学出生证明;由于没有医学出生证明，致使两个孩子无法进行户口登记。后夏某明因犯罪被判重刑入狱改造，两个孩子就一直生活在“黑户”的阴影下，无法上学，无法就业，一直无法过正常人的生活。

赵思敏首先向户籍员了解办理户口的手续，得知唯一办法就是要进行父母DNA鉴定后再补办出生证明才能入户时，可进行DNA鉴定需要费用呀！面对数千元的鉴定费，赵思敏自己掏了一部分，又积极协调社区和民政部门交清了剩余的鉴定费用。鉴定费用落实好了，赵思敏就想着可以做了，可当她联系监狱部门准备给夏某明进行采集血样时监狱部门却告知他们有规定不能面见罪犯，更不准进行血样采集。就这样，赵思敏多次利用自己的休息日，乘车前往监狱反映。经过无数次的对接，递申请，送资料，最终入狱为夏某明进行了血样采集。并将二人的血样和两个孩子的血样委托检验。经DNA鉴定，确认他们的血缘关系后，赵思敏之后又联系卫生部门为他们补办了出生证明，拿到补办的出生证明后又在派出所为他们补办了户口和办理了居民身份证。

2019年9月10日，周某娟拿到了孩子的户口本时，激动的哭了，她抓住赵思敏的手不停的说道：“我的娃有户口了，有户口了，谢谢赵警官。”那一瞬间，一向坚强的赵思敏也忍不住落下了眼泪。

群众路线，书写警民联防“同心圆”

警力有限，民力无穷。“警官副书记、副主任”紧密团结基层党员干部，积极发动群众、依靠群众，大力发展“楼院长”“户长”“店长”等群防力量210名，充分发展其“人熟、地熟、情况熟、群众基础好”的优势，组织动员232名素质好、热心治安防范的社区群众，建立5支社区义务巡防队，结合“一标三实”基础信息采集、社区网格化管理等工作，分工明确、责任到人，具体主抓社会治理工作，为排除风险隐患、维护辖区稳定、强化社会管理激活了神经末梢、注入了源头活水。

全方位守护平安。他们将辖区所有楼房、平房、院落、单位、企业、场所等全部分解到楼长、户长、院长、店长身上，实行责任到人，一有可疑迹象，及时向社区民警汇报，做到了守护无死角、全方位覆盖。

加强巡逻守护平安。社区民警定期不定期组织义务巡逻队进行巡逻，通过重大节点、案件多发时段的巡逻，极大地震慑了违法犯罪，发案大幅下降。

排查隐患防发案。为了减少群众损失，强化控发案工作，社区民警对每个小区、每栋房屋均进行安全风险排查，对存在隐患的门、窗重点提醒群众更换和加固。对有条件的地方，安装了摄像头，通过整改，发案明显下降，破案获取的线索明显增多。

群防群治，推动社区警务“扎实根”

针对东关辖区居民居住较为集中的特点，东关派出所辖区5个社区通过“1+2+X”（“1”指1名社区民警，“2”指1名社区综治网格员和1名社区流动计划生育专干，“X”指若干名楼院长、巡防员、保安员、信息员等）警务运行机制，紧密团结社区综治干部，充分利用公安机关信息查询、视频监控系统，依托社区网格化管理，发动群众，积极开展“矛盾纠纷大排查”工作，准确及时掌握矛盾纠纷“生成点”“引爆点”，做到了排查在前、发现在早、化解在先。特别是针对群众反映的“小案、小事、小纠纷”，始终以减少和挽回群众损失为目标，用心查处，细心服务，耐心调解，取得了显著的成效。在工作中，东关派出所依托党组织，始终将化解矛盾纠纷放在首位，实行三级调解制度：对一般的邻里矛盾，首先由楼院长、社区干部进行人民调解;对干部调解不成功的，由社区民警邀请街道司法所人员进行司法调解;司法调解不成功的，由派出所进行行政调解。在调解中，邀请了一些德高望重退休老干部、老党员积极参与，采取民警讲法、干部说情、志愿者讲理的办法，将矛盾彻底化解在基层。

十方堂社区民警傅蓉，成为十方堂社区副主任以来，利用职务便利，广泛搜集社情民意，深入排查化解矛盾纠纷，把不少矛盾纠纷化解在萌芽状态。

一次，巡防队员在巡防中发现，在一家小卖部门口的啤酒摊上，有人喝酒划拳声音过大，影响了附近居民休息。巡防队员第一时间联系傅蓉。傅蓉到场后，对小卖部老板批评教育，责令其立即整改。店主承诺以后不再在门口摆啤酒摊。

傅蓉说，以前都是单打独斗，现在到社区任职后，从一个人变成了一个团体。巡防队员分散在各个小区、各个角落，从点到面，覆盖到整个辖区，群众有需要第一时间就可以掌握。