基于培训优势的强化廉洁风险管理防控浅析

姜海欧 杜晓艳

【摘要】党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚决有力推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。廉洁风险防控则是构建国有企业“不能腐”机制、规范权力运行的重要举措。通过适应性强的培训课程和先进的培训系统，提升党员干部的廉洁风险防控意识和能力、切实加强廉洁风险防控机制建设、推动廉洁风险防控工作深入开展，才能不断推进“不能腐”机制有效落地，更有针对性地加强人财物关键权力的制约，实现由侧重治标向标本兼治的深刻转变，对推動企业科学健康发展具有十分重要的意义。

【关键词】廉洁风险防控;防控意识;防控能力;培训

一、廉洁风险防控

（一）概述。廉洁风险防控为企业建立科学的廉政管控体系提供了有力保障，坚持从严治党与依法治企相结合，以体制机制创新和集约化管理为基础，着力构建“五防三控”廉洁风险防控机制，针对“四违”苗头性问题，精准发力，防患于未然。廉洁风险防控是落实全面从严治党、依法从严治企新要求，进一步筑牢规、纪、法三道防线，推进“不能腐”机制建设的有力手段。通过体制机制创新和严格的管理压缩腐败滋生蔓延的空间，扎实构建规、纪、法三道防线，保障企业长治久安。廉洁风险防控基于“违纪违法源于违规违章”的基本认识，遵循纪在法前、规在纪前、抓早抓小、防微杜渐的基本思路，落实全面从严治党、依法从严治企新要求，对党的十八大以来违纪违法问题进行全面分析评估，重新明确防控重点领域和关键环节，为新形势下全面从严治党、依法从严治企提供更精准的目标，促进制度完善和机制健全，做到治病于初萌、防患于未然。

（二）防控内容。1.防控思想道德风险。尤其对于党员干部来说，在工作、生活作风等方面的风险要时刻防范，坚决不能违反党的工作纪律、群众纪律和生活纪律。该风险的产生源于本身的知识涵养、道德塑造以及文化底蕴，为了自身的利益而放弃原则，导致企业遭受的经济损失、在社会上造成不良影响。在贯彻中央八项规定精神时不严不实，重部署轻落实、业绩指标不实，脱离实际、漠视群众利益，履职待遇超标、缺乏责任担当等隐患持续存在等都是防控的重点。2.防控岗位职责风险。这类风险往往与岗位本身性质密切相关，有可能是因为业务流程不成熟出现的风险，有可能是因为制度仍不健全导致的风险。要明确工作中的重点岗位和关键岗位，例如领导班子、中层管理人员、关键岗位、一线服务人员等等，从自律能力、制度缺陷、流程缺陷、职责缺陷、外部因素五个维度分析廉洁风险，落实权力制衡、部门管控、上下游岗位监控及风险事项报告处置的措施。结合《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确各类岗位的行为特点，为落实抓早抓小要求，加强廉洁风险的经常提示和及时预警提供参照和依据。3.防控关键业务风险。该风险与业务管理范畴和标准流程实施密切相关，最基本可能是业务的流程就存在缺陷，以至于业务开展过程存在各种各样的风险，其次往往是因为流程不标准或执行强度不够，导致在业务开展过程中审批、复查等环节缺失，不能形成业务的闭环和反馈，以至于履行职责频频出现失误，甚至可能出现违规违纪违法的严重情况。对于国有企业来说，尤其要防控干部人事、财务资产、招标采购、生产建设、金融等领域等潜在的廉洁风险防控。

4.防控民主决策风险。主要针对国有企业领导干部决策机制不健全、决策内容不合规、决策准备不充分、决策过程不民主、决策执行不到位等隐患防控廉洁风险，坚持加强党的领导和完善国有企业治理相统一，进一步突出企业党组织的领导核心和政治核心作用及把方向、管大局、保落实的政治责任;明确各级决策管理部门、决策执行部门的工作职责。

（三）防控方式。针对以上的防控内容开展风险识别、风险评估、风险应对、风险报告以及监督改进。以岗位为基础、以部门为单位、以流程为依托，采取调查问卷、风险访谈、风险讨论等方式，不定期地收集廉洁风险初始信息，并依据重大廉洁风险排查和预警处置要求风险阈值，进而对风险做出准确评估。对收集到的风险信息进行系统分析后，按级别制定风险防控措施，结合实际提出和实施风险管理解决方案或重新对相应业务制定流程。及时定期开展风险报告和监督改进。

二、利用培训优势强化廉洁风险防控工作

在全面从严治党新形势新要求下，紧紧围绕廉洁风险防控工作亟待解决的痛点和难点问题，通过开发培训课程、建立廉洁风险库开展风险筛查等方式，聚焦廉洁风险防控工作流程的培训和指导，开发应用体验式、案例式培训教学，进一步实现包含精品课程、微课等的廉洁风险防控培训课程，以灵活方式传输所在岗位的风险点、传授廉洁风险防控方式的使用和有效防控措施的制定、实施，不断增强党员干部廉洁风险防控意识，全面切实开展廉洁风险优化管控，真正做到廉洁风险防控工作与日常专业工作同部署、同开展、同落实。

（一）提升党员干部廉洁风险防控意识。在开发廉洁风险培训项目进程中，分析梳理各类关键岗位廉洁风险，高度匹配具体岗位与廉洁风险，开发高适用度的手册及培训教材，廉洁风险防控的理念、方式、优秀做法深度融入培训项目。填补各级党员干部在廉洁风险防控工作提质提效方面的培训和研究空白。结合培训校园文化，结合培训中心教学宣传优势，采用

“线上+线下”模式，以“风清气正、干事干净”为核心要素，将廉洁风险防控融入廉洁文化体系，进一步提升广大干部员工的廉洁风险防控意识。借助党校培训优势，充分利用微信、微博等新媒体推送廉洁文化优秀文章，校园上墙文化融入廉洁元素，开设新入职大学生廉洁文化课程等，寓教于乐学习和践行廉洁文化，不断注入廉洁文化基因。

（二）加强各层级人员廉洁风险防控能力。构建培训教学课程，开发实用培训教材，结合廉洁风险防控手册深度指导各级领导干部加强廉洁风险防控，通过实践与案例应用，更新培训教学前沿理念，应用培训教学实践。通过培训过程，教育和引导党员干部有序开展廉洁风险识别、评估、应对、报告、监督改进工作。结合工作实际和各类检查中发现的问题制定廉洁风险防控手册，强化对廉洁风险防控工作的实用性指导和操作。开发国有企业的廉洁风险防控预警系统，实现廉洁风险清单的查询和展示，同时实现根据岗位职责、风险阈值。风险最可能发生时间等元素，实时对相应岗位人员做出提醒或报警。

（三）完善廉洁风险防控体制机制建设。建立健全廉洁风险防控组织体系，切实将廉洁风险防控作为全面风险管理的重要组成部分和“三化三有”惩防体系构建的重要途径，形成权责分明、协同高效的运作机制。依托联合监督联席会议制度，加强与全面风险管理部门、其他监督部门的横向联动，形成防控合力;发挥业务部门作为廉洁风险防控第一道防线的作用，将廉洁风险防控的责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，实现廉洁风险防控的纵向贯通。逐步在各层级推动完善“五防三控”体制机制建设。即开展廉洁风险防控工作以实施“五防”为主体目标，重点防范以下五大类廉洁风险。防止发生违反“三重一大”决策制度的问题。防止发生违反廉洁自律规定的越权、擅权行为。防止发生可能导致腐败的违反规章制度、规避管理流程行为。防止发生影响公司形象的重大行风事件。防止发生重大违纪违法事件。开展廉洁风险防控机制建设以实现“三控”为程度目标，即实现廉洁风险的可控、在控、能控。

三、结语

总之，强化对权力运行的制约和监督、从源头防治腐败是各级党委（党组）主体责任的主要内容，也是各级纪委（纪检组）监督责任的主要着力点。加强各层级领导干部的培训和宣教势在必行，按照廉洁风险防控模板聚焦作风形象、重大决策、关键业务、重要岗位、违纪违法等方面存在的廉洁风险，明确重要岗位、业务部门、监督机构、领导机构四级防控责任和问责要求;坚持线上监控与线下监督相结合，充分发挥党内监督、审计监察、群众监督与信息化管控的优势，努力做到对重要廉洁风险的可控、在控、能控。明确主体责任和监督责任，体现了有权必有责、有责要担当，为强化责任落实、筑牢防治腐败的制度屏障提供了依据。

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