基于PPP模式下的全员参与性校园文化活动机制建立的探索

杨秋 姜翔

摘要：传统模式下完全依靠学校职能部门提供的传统学生活动和服务模式无法满足学生日益增长的校园文化活动需求。基于PPP模式下的全员参与性校园文化活动机制的建立可以很好地解决这一难题。建立项目化运营的校园文化活动机制，让师生获得更高的时间效率、更多的校园文化活动的投资、更浓厚的创新创业氛围、更好的学生组织服务品质。有效提高校园文化活动的项目投融资能力，使学校和学生在校园文化活动建设中互利双赢。

关键词：PPP模式;项目化运营;全员参与;校园文化活动

中图分类号：G642.0     文獻标志码：A     文章编号：1674-9324（2020）11-0190-02

一、校园文化活动建设的现状与问题

近年来，校园文化建设发展进程很快。但校园文化活动发展过程中存在的问题仍然很多，主要表现为：学生对高质量多形式的校园文化活动需求不断增加，传统模式下完全依靠学校职能部门提供的传统学生活动和服务模式无法满足学生日益增长的校园文化活动需求。这是一个全国高校亟待解决的问题。

高校有很多的团学组织，依托团学组织开展众多形式各异的校园文化活动，但真正持续活跃在活动中的青年一般不超过大学生总数的40%—50%。多数大学生有着较强的社会责任感、浓厚的爱国情感、日益高涨的创业创新欲望和追求成功的动力。但同时也出现了另一些倾向，例如佛系青年。一些90后更看重当下的生活感受，更注重个性化的价值追求和精神体验。不管是“佛系青年”还是其他标签，都反映出一些90后和00后对现有价值观的质疑和反思，他们在探寻新的价值目标，并在探寻的过程中有许多痛苦、迷茫和无奈。因此我们开始深入探索如何让另外50%—60%不太热衷校园文化活动的青年走出寝室，参加到校园文化活动中来。基于PPP模式下的全员参与性校园文化活动机制的建立，能够很好地解决这个问题。

二、什么是PPP模式？

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

三、如何建立项目化运营的校园文化活动机制

在PPP模式的启发下，高校可尝试建立项目化运营的校园文化活动机制，解决学生的校园文化活动参与度问题。以学校职能部门、企业作为活动项目的发起人，提供项目运行资金，将活动项目发布到网络共享平台（例如第二课堂成绩单平台）进行项目招标，以学生个人、学生团队等形式的私人参与者进行自主申报，成立审核小组进行项目审核，项目签约后由相应职能的学生组织承担项目的指导和过程监督工作。活动结束后项目负责人进行项目移交，由审核小组根据项目的完成情况确定等级，并给予相应的项目资金。校园文化活动的项目化具体模式为：项目确立—项目预算—项目招投标—项目建设—项目运营—项目移交六个阶段。这是对学生创新创业意识培养的拓展，也是让更多的普通学生能够自主选择和投入到组织策划学生活动中的新方式。他立足于解决全员参与型的校园文化活动机制建立，同时将革新学生组织的新职能——项目监管方，完成学生组织引领与服务青年的再升级，最大限度地深入青年、服务青年。

四、构建全员参与性的校园文化活动机制的意义

PPP模式有三大特点——伙伴关系、利益共享、风险分担。项目化运营的校园文化活动也存在这些特点。学校职能部门和学生组织在传统的校园文化活动机制中不再只是通过行政权力束缚双方的行为，而是通过合同条款，按照契约精神办事，并在活动中结成更为紧密的伙伴关系。原有的校园文化活动机制中，学生干部体系外的普通学生只是活动的参与者，积极性被遏制。在项目化运营的活动机制下，普通学生拥有了双重身份，他们既可以是活动的参与者，也可以是活动的组织策划者。学校职能部门解决了五个问题：第一，学生组织惯性思维根深蒂固，很难在活动内容和活动形式上有所创新。第二，更多的普通学生参与到校园文化活动中来。第三，增加学生组织的新职能，提高学生干部的公信力和服务力，使其更大程度地联系和服务青年。第四，减少学生组织的人员编制，合理整合人力资源。第五，推进学校创新创业意识培养工作。普通学生解决了三个问题：第一，学生的个人能力和素质得到迅速提升。第二，通过项目建设和移交获得项目资金。第三，触发个人的创新创业思维，真正实现双方的利益共享。基于PPP模式的项目化运营，能够实现学校和学生的风险分担。

学校职能部门、企业和普通同学为主要群体的私人参与者的合作模式是在校园文化活动中建立的一种新的长期合作关系。通常模式是由学校职能部门、企业投资人承担设计、建设的大部分工作，私人参与者承担运营工作并通过“使用者付费”及必要的“部门付费”获得合理资金回报;学生组织负责校园文化活动项目的质量监管，以保证公共利益最大化。当前我国高校发展战略有了新要求，校园文化活动的项目化运营是适应新时代创建创新型国家要求的新举措，也是让校园文化活动焕发新活力的重要抓手。立足国内高校情况，推广高校校园文化活动的项目化运营对建立全员参与性的校园文化活动机制具有重要意义。

1.推广高校校园文化活动的项目化运营模式，是促进全员参与型校园文化活动机制建立的必然要求。学校通过校园文化活动的项目化运营模式向全体大学生开放项目申报，可以拓宽校园文化的参与度，形成多元化、可持续的活动创新机制，有利于整合全校学生资源，激活学生兴趣，触发职能部门投资活力，拓展学生思想发展空间，促进学生综合素质的提升。

2.推广高校校园文化活动的项目化运营模式，是加快转变学生组织职能、提升干部活力和服务力的一次体制机制变革。规范有效的校园文化活动的项目化运营模式能够将学校的发展规划、校园监管、公共服务职能，与私人参与者的管理效率、技术创新动力有机结合，减少学校职能部门对活动策划的过度参与，提高校园文化活动的效率与质量。校园文化活动的项目化运营模式要求平等参与、公开透明，学校组织变得更亲民，更好地实现了学生组织职能转变，体现全国团学改革的新方向。

3.推广高校校园文化活动的项目化运营模式，是深化体制改革、构建新的校园文化活动财务报销的新方式。根据财税要求，项目化运营更好地解决了学生活动发票报销难的问题，有利于吸引社会资本，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。

参考文献：

[1]邱峰.高校校园文化活动存在的问题及其对策[J].教育探索，2014，（01）.

[2]黄可，胡琳.高校共青团工作项目化管理模式的探究[J].社会科学家，2006，（03）.