关于提高乡镇国土资源管理水平的建议探讨

吴艳忠

【摘要】随着制度以及机构改革，我国目前在国土资源管理工作上取得了一定的进展，但是乡镇的国土资源管理仍然存在诸多问题和挑战，本文通过分析当前乡镇国土资源管理中存在的一些问题，并根据当前的现状针对性的提出了行之有效的应对措施，目的是为乡镇国土资源的管理提供实践的依据，进一步规范乡镇国土管理工作流程。

【关键词】乡镇国土资源管理;管理工作现状;管理强化措施

中央针对国土资源管理主要采取了两大改革措施，首先就是组建国土资源部，其次就是重新调整省级以下各级国土管理部门的干部管理机制。这两个措施在一定程度上提高了国土管理的综合水平，充分发挥了国家对土地资源的宏观调控，让国土资源得到比较充分的利用。随着改革的推进，国土资源管理，尤其是乡镇一级的国土资源管理出现一定的问题。

1、乡镇国土资源管理的现状及存在的问题

1.1乡镇宅基地监管不到位

按照我国《土地管理法》的规定，农村的村民每户只能建设一个住所，也就是说每户只能最多拥有一户宅基地。而且宅基地的面积在各省市都是具有一定面积标准和要求的，比如吉林省对于宅基地就明确规定，就乡镇来说，每户的宅基地不能超过330平方米，但是事实上通过大量的数据表明，吉林省众多乡镇的宅基地面积超过这个标准的农户大有人在，同时一户多宅的情况也是司空见惯。这种情况并不是个例，数据表明这样的情况在全国各省都有。

1.2违法用地时有发生且监管缺失

某些执法人员由于与村民存在千丝万缕的关系，碍于情面而于法不顾，在出现违法用地查处的时候，顶多对违法人员进行象征性的罚款了事。同时，房屋成为部分人的相互攀比的东西，以至于部分人在明知违法的情况下仍然大肆用地，大面积建设新房屋。此外，一些村民利用法律漏洞，一个家庭多开户口，造成实质上的一户多宅现象。此外，多数情况下，当执法人员发现违章建筑的时候，建筑的主体已经落成，导致后期法律监管困难。

1.3乡镇土地管理制度不健全

首先，就目前的实际情况来看，乡镇的土地管理部门之间的互动性较差，主体不明确，各部门之间缺乏必要的信息共享和沟通，导致上级部门对土地的宏观调控力度欠缺。此外，部门乡镇对于土地的规划缺乏科学性，现在所实行的用地规划与实际存在的土地存在很大的差距。

1.4乡镇土地资源管理人才极度缺乏

很多乡镇的土地管理部门人才编制不足，而技术型人才则极度缺乏。为了应付复杂的工作，很多土地管理部门的人员需要从其他部门抽调，比如某县的国土资源管理局的近三分之一的人员为矿产局抽调的人员。同时很多乡镇的国土管理部门人员年龄偏大，业务能力不足，在很多情况下，一个部门里都是少数的业务骨干进行国土资源管理的具体工作，造成孤军奋战的局面，工作效果不明显。此外，部门真正能够做好业务工作的人员却没有正式的编制，在落实工作的时候走的程序十分复杂，在一定程度上也影响了工作的顺利开展。

1.5行政经费不足

硬件建设和经费投入还难以保障正常运转。执法监察动态巡查、地灾防御监测、打击非法采矿等日常国土资源管理工作，都需要一定的硬件设施建设和经费保障。特别是乡镇贫困县，政府财政紧张，拨款财政收入有限，主要靠中央转移支付运转，对国土资源管理经费保障也相应不足。许多乡镇国土资源部门至今尚未有固定的办公场地，仅能借用其他单位或租用民房进行办公。

2、措施与建议

针对目前乡镇土地资源管理工作的现状以及存在的问题，本文认为需要从以下几个方面进行解决：

2.1进一步加强执法监管力度

针对目前部分乡镇管理部门对于违章建筑监管不力的情况，需要明确相应的规章制度，上级管理部门要不定期组织学习国家的政策，对于失职的工作人员要采取相应的处理措施。上级国土管理部门需要经常性的对下一级工作人员的工作进行走访，及时传达国家最新的政策法规。

2.2进一步增加乡镇土地管理部门的人员编制

目前国家对乡镇的国土所人员编制为3人，但是综合来看3人不足以将繁琐的国土管理工作做好。同级别的财政所编制为7人，而国土工作的强度复杂程度不见得比财政所少，因此需要加大对乡镇土地管理部门的人员配置。此外，当前国家对土地资源的管理是以本系统管理为主，地方党委为辅的工作制度。而地方则经常以“垂直上挂”作为理由，拒绝为国土管理部门职员提供晋级，但是国土系统内岗位少，很难获得相应的晋升，因此需要进一步明确乡镇土地管理人员晋级的制度，提高土地工作人员的积极性。

2.3经费保障

增加经费投入是加强基层国土部门规范化建设的关键。建议从国土资源有偿使用收入中安排一定的资金，加大对国土资源所基础设施建设的投入，足额预算工作经费及其他专项资金并确保落实。同时，部、省、市国土资源部门要加大对国土资源所建设的投入，在布置工作的同时充分考虑经费保障问题。省级财政部门应该重视和改善全市基层国土所建设，包括基层国土资源所需要配备独立办公场所和动态巡查用车，机构、编制、人员、经费、装备、职责“六到位”，保障好国土工作的切实开展。

2.4重视技术型人才引进和培养

首先作为县一级的国土管理部门要不间断的加强对乡镇国土管理部门系统的培训，不间断的为乡镇管理干部提供学习的机会，加强乡镇管理部门人员的工作能力，同时还需要进一步引进技术型业务骨干，鼓励干部年轻化，为年轻的业务骨干提供好的福利和待遇，鼓励优秀人才注入。

2.5完善管理体制

目前很多乡镇的管理部存在内部管理混乱、部门与部门之间缺乏必要的信息资源共享和沟通。需要进一步规范乡镇国土管理部门的工作流程，强化部门之间的相互沟通，让国土管理工作流程更加畅通。同时需要加强与同级其他部门的合作，比如针对违章建筑的监管需要与乡镇府沟通协调，以村为单位实行互相监督的机制。

国家对土地资源管理体制的进一步改革、发展的过程中难免会遇到一些问题，本文针对这些问题提出了相应的应对措施，但是在真正落实的工程中需要进一步理论结合实际，只有真正做到既能满足广大人民群众对于土地的需求又能保障国际土地资源的合理利用，我国的土地政策才能真正得到进一步的落实和实施。

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