乡村振兴视角下社会工作介入扶贫的路径研究

陈智濠

【摘要】改革开放以来，我国扶贫工作的开展一直是如火如荼，但贫困一直困扰着我国社会主义现代化建设。2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的发布，标志着以国家为主导设计的“精准扶贫”战略正式实施。党的十九大报告提出乡村振兴战略，指出：“要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”，社会工作者以自己的专业知识介入农村扶贫，辅助政府部门解决贫困问题，为农民提供专业的社会帮助，提高自身素质水平，有助于推动新农村建设，为促成农村振兴，促进社会全面发展创建条件。本文以辽宁省朝阳市为例，提出运用社会工作的三大实务方法介入扶贫工作，旨在为朝阳市政府扶贫提供借鉴经验。

【关键词】乡村振兴社会工作三大方法

朝阳市是辽宁省扶贫任务最重的地区，贫困县5个占全省的1/3，省级贫困村413个占全省的1/4，贫困人口17.16万人占全省的1/5。在朝阳市政府的正确领导下，各贫困县坚决贯彻党中央和习近平总书记的关于“乡村振兴”的指示精神，依据本地区实际情况，采取切实可行的措施，真抓实干，脱贫攻坚工作取得了可喜的成果。社会工作介入扶贫工作，一方面减轻了政府在扶贫工作中的压力，另一方面能够帮助贫困者自主参与脱贫，实现自助。所以，应该充分利用社会工作的专业优势，探索朝阳市扶贫开发工作更加高效的路径。

一、朝阳市扶贫现状

（一）朝阳市基本情况介绍

朝阳区市属于半干旱、半潮湿季风性大陆气候，自然环境较差，气候特征“十年九旱”，属严重缺水地区。恶劣的自然条件和落后的生产方式，使朝阳市自新中国成立以来，始终是全国的贫困地区。随着历史欠账的逐步解决，当前朝阳市的脱贫攻坚难度逐渐加大。剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，脱贫任务异常艰巨。除此之外深度贫困人口文化水平低，思想观念陈旧，生活态度消极，等、靠、要依赖思想严重，缺乏改变贫困状态的积极性和主动性也是制约朝阳市脱贫攻坚的重要原因。

（二）辽宁省朝阳市精准扶贫政策实施概况

面对严峻的扶贫形式和艰巨的脱贫任务，针对贫困人口的贫困特征，朝阳市委、市政府带领全市人民，认真贯彻落实中央和省关于全面打赢脱贫攻坚战的决策部署，不等不靠，集思广益，真抓实干，精准发力，明确提出十三五时期，朝阳市脱贫攻坚总任务是，到2020年如期完成5个贫困县摘帽，413个贫困村销号，17.16万贫困人口脱贫，如期实现两不愁 三保障，与全省同步进入全面小康社会。

二、辽宁省朝阳市精准扶贫工作过程中存在的问题

（一）精准识别问题

精准识别是精准扶贫的前提和基础。目前我国统计贫困人口数量的方式是“自上而下”，首先以国家统计局公布的农民纯收入作为划分的依据，然后进行自上而下的分解，推算出全国以及全省贫困人口的数量。这种推算的方式本身就会存在一定的误差，而且在自上而下进行分解的过程中，这种误差还会被不断放大。在村级则采用民主评议的方式，主观因素干扰较大。少数干部存在优亲厚友的现象。

（二）精准帮扶问题

每个贫困户的自身情况不同，致贫原因是复杂多样的。所以应该根据贫困户的致贫原因，具体情况具体分析，因人施策，实施差异化、针对性强的帮扶措施。但据调查，朝阳市部分扶贫项目的建立往往偏离贫困户的实际需求，不能满足贫困户的基本需求。这不仅会导致帮扶措施准确性下降，而且会浪费资金。此外，贫困家庭的需求不仅有所不同，而且还在不断变化地过程中。这些扶贫项目和资金的设立相对来说较为死板，没有根据实际情况适时做出调整。

（三）精准考核问题

精准帮扶是基于精准识别的数据，目标是建立档案的贫困家庭。但是，目前的精准识别工作存在较大的偏差，建档立卡的农民中，有很多是非贫困户。在这种情况下，尽管这对这些贫困户的帮扶措施到位，效果显著，但实际上并没有使真正的贫困户得到帮扶，这就导致国家扶贫项目和资金的浪费。并且在贫困户参与扶贫项目之后，政府并没有做到继续跟踪和动态管理，贫困户是否从扶贫项目中真正受益，贫困政策能否真正帮助他们脱贫，无法进行有效的管理和评估。

（四）贫困者自身问题

朝阳市很多真正贫困的农户对建档立卡的事务相对冷漠，部分居民在进行入户调查时不愿意积极配合，拒绝如实汇报自身情况。有些居民甚至不了解建档立卡工作，也不关心把谁列为贫困户。并且贫困地区的很多农民由于家庭困难，生活压力巨大，往往外出谋生赚钱供家庭生活，对建档立卡的工作根本无心过问，缺少积极参与的意识，导致很多扶贫项目无法真正落实到户。并且，在以往 “输血式” 的扶贫工作中，很多贫困户形成了 “等靠要” 和平均分配的思想。

三、社会工作介入扶贫的路径研究

（一）个案工作介入

1、开展个案调研工作

社会工作进行入户访谈，收集朝阳市贫困居民的个人资料和环境特点，深入细致地了解贫困居民的家庭结构、生活环境、社会需求、社会支持和脱贫想法，分析貧困人口的贫困成因，并做好建档立卡工作。

2、开展个案辅导工作

社会工作者可以对朝阳市贫困农民开展心理咨询服务，帮助贫困居民缓解心理压力，改变其不合理的脱贫思想。如运用优势视角理论，寻找贫困者自身的优势资源，改变传统的问题视角; 运用任务中心模式，协助案主找到目前亟须解决的问题，并协助其制订解决问题的计划。

3、开展个案评估工作

社会工作者根据帮扶效果，及时向政府反映扶贫政策存在的问题，协助政府做出更加符合基层民众实际需要的政策。社会工作者充当基层群众和政府之间的 “桥梁” 和“纽带”，对帮扶对象进行动态化的信息管理。

（二）小组工作介入

1、劳动技能小组

社会工作者将有意愿、有能力的贫困居民组成劳动技能小组，开展培训。社会工作者通过链接专业的农业科技人员，为小组成员提供科学的种植、养殖技术，并且要求小组成员定期按时分享种植、养殖过程中的经验。按照学习成果，培养居民领袖，起到带头作用，调动小组成员的学习积极性。

2、就业指导小组

根据农民的档案，社会工作者将有就业需求的贫困户组成就业指导小组，为他们开展就业培训。社会工作者通过信心提升和能力建设的小组活动，帮助小组成员消除负面情绪带来的影响，改变对就业的不合理认识，提高其就业信心。在活动过程中，鼓励小组成员发掘彼此的能力优势，发现小组成员各自的潜在能力和优势，增强信心。

3、妇女小组工作

社会工作者将留守在家的妇女组成妇女小组工作，通过小组活动缓解负面情绪，另外通过开展各种实用技能培训，引导妇女就业，增加家庭收入来源。

（三）社区工作介入

1、挖掘优势资源，搭建社区支持网络

朝阳市的旅游产业和小杂粮产业是当地的优势产业。对旅游产业来说，社会工作者可以鼓励入股旅游项目，提倡适当分成旅游项目，实行多样化方式参与旅游项目来保证贫困居民的收入来源。对小杂粮产业来说，社会工作者可以鼓励发展粮食经济，帮助加快土地流转，协助创建小杂粮市场来帮助朝阳市农民带动小杂粮产业发展。

2、加强社区服务项目，改善基础设施条件

一方面，要建设公共设施服务项目。如完善道路条件，保证居民的用水用电问题，增加朝阳市的娱乐设施、老年人活动室等。另一方面，要建設网络化服务项目，采用 “互联网 + ”模式发展农业。

3、促进扶贫队伍建设，提高扶贫质量

一方面，要完善激励机制，激发人才活力。通过设置合理的薪酬体系，以保障扶贫工作人员的基本生活为前提，根据扶贫效果设置合理公平的梯度工资标准，激发人才活力。另一方面，要培养潜在人才，挖掘人力资源。依靠高效和社区的力量，壮大扶贫队伍。

总而言之，要实现乡村振兴，朝阳市任重而道远。乡村振兴战略下社会工作介入扶贫具有重要的现实意义，然而具体的介入方法和策略仍然需在实践中不断探索，不断前进。

【参考文献】

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项目名称:乡村振兴中社会工作介入文化扶贫的路径研究    项目编号:2019110350043