资源型城市转型发展中人才流失问题研究

【摘要】近年来，依靠资源获取发展的城市正逐步走上转型发展之路，在各地进行抢人大战的背景下，正在转型的资源型城市，由于新型产业发展不足，人才意识薄弱，较低的城市竞争力使出台的人才政策难以发挥其应有的作用，人才流出严重。扭转局面的根本措施在于转变其经济生产方式，优化产业结构，提高城市竞争力；树立尊重人才，爱护人才的意识，根据自身的实际情况制定人才政策，留住人才，吸引人才。

【关键词】转型发展人才流失人才政策

我国存在大量的依靠资源红利发展起来的城市。但随着自然资源的不断开采，资源濒临枯竭，产业效益下降，经济发展降速要求着这类城市走上转型发展的道路。在转型发展过程中，人才对于新产业的孕育和发展至关重要。但在实际建设过程中人才流失的问题严峻。

一、转型发展的资源型城市人才流失的现状

转型发展的资源型城市的人才流失问题已经成为其转型发展中面临的重要问题，不同地区由于其地理位置和资源环境不同，人才流失情况不同，但总得来说都存在以下几个特征:

1.人才流失量大。由于其前期产业类型较为单一，需求类型也较为单一；转型过程中资源新产业规模下降，人才的需求量降低，大量人才由此流出。同时，经济发展水平受限，所提供的物质条件难以保障，就业环境和就业待遇难以留住现有人才。加之，城市吸引力较低，外来人才引进比例较低。在人才流失率较高，人才引进率较低的情况下，人才流失量到达了一个较为严峻的地步。

2.高端人才流失率高。转型发展的资源型城市由于其经济发展活力不足，高端人才由于其发展前景受到限制，即便是本地区自己培养的高端人才，在相同条件下也会选择去经济发达的城市去实现发展，流失率较高。与此相对应的，转型发展的资源型城市对高端人才的引进则明显不足，即便是已经引进的人才在发展受限的情况下，也会再次流失。

3.人才政策作用有限。相对于国内经济发达的城市，转型发展的资源型城市由于其深陷发展困境，所给与的人才政策在物质上的优惠激励效果不显，政策同质化严重，缺乏特色。

二、转型发展的资源型城市人才流失的原因

1.经济发展相对落后。转型发展的资源型城市的经济发展历史以来便依赖于自然禀赋，在产业结构组合上单一，以劳动密集型的第二产业为主，在产业转型时不能迅速脱离其已有优势产业，发展速度慢。同时，城市新兴产业起步晚，缺乏发展的基础。城市的发展前景不足、动力缺乏等问题制约着城市发展。

2.人才政策缺乏竞争力。基础建设上相对落后，城市所提供的生存和生活环境上缺乏足够的竞争力。在工作待遇上，一方面是薪资待遇。依照人才政策所引进的人才往往享有不同数额的人才补贴，补贴的数额则取决于当地的经济发展水平和居民平均收入水平。转型发展的资源型城市本身便面临着经济发展速度慢、总量低的问题，在这一点上也难以同发达地区相比；第二方面是工作环境，城市整体发展程度低必定难以提供更有的工作物质环境。与物质经济相对应的社会观念上，人才观念和意识相对落后，工作中更多的看中关系资历，缺乏对人才的尊重和重视，人才的工作满足感和成就感难以实现。

3.人才意识淡薄。人才的观念较为陈旧，人才的判断标准也比较单一。且论资排辈的现象普遍存在，缺乏健全的人才绩效考核和晋升制度，人才努力得不到相应的晋升，人才价值得不到充分体现，导致人才能力的荒废与下降，想追求自身能力素质的提升，所以选择向外谋求发展。在人才政策的制定与执行过程中对创业型人才吸引力较低。

三、改善转型发展的资源型城市人才流失问题的对策

解决转型发展资源型城市一切问题的根本措施在于，转变经济生产方式，优化产业结构。转型要革新观念以新技术，新观念来促进发展，尤其是促进第三产业的发展，以促进经济增长。在提升城市经济实力的基础上，也要综合提升城市人才竞争力：

1.完善城市基础建设。一方面建设城市公共基础设施，加强交通设施的建设，对历史经济发展过程中的环境破坏进一步修护，提高城市绿化水平，美化城市环境，使吸引的人才能够感受到便捷的城市服务。同时，基础设施建设要结合城市特色，以人无我有人有我优的标准去发展建设，将地方传统文化融入城市建设之中。

2.以政策优势吸引人才。为在当前的人才竞争中占有优势地位，就应当充分提高引进人才的政策标准，进一步加强对引进优质人才的政策倾斜。对于高学历优质人才，在人才落户和住房政策设计上，政府应该提高补助标准，最好的办法是个人出一些政府出一些企业再出一些，同时，对于高素质高端人才，应该采取“一人一政策”的方式，以确保真正吸引到高端人才。

3.以人才意识培育人才。将人才培养和人才引进置于优先发展的战略地位。对于在产业转型中作出突出贡献的人才，以優秀人才、科技成果奖、创新奖等物质手段和精神手段相结合的人才表彰方式突显对人才的重视，以树立先进典型的方式在全社会培养尊重人才的意识。

在吸引外来优质人才的同时也应当积极培养本地人才。一方面，制定失业人员就业和创业培训政策，对于产业转型过程中受到影响而下岗的失业人员进行培训教育，实现再就业。另一方面，政府应当加强对高等教育和职业教育的投资，充分发挥高等教育对人才培养的作用，创新培养方式，培养出产业转型真正需要的人才。

健全人才激励机制，转变国有企业中体制僵化，激励不足的弊病。健全绩效考核体系，使真正优秀的人才得到晋升；对于高端人才，要进行职业生涯规划，有计划、有目标的培养人才，以实现人才的终身化、制度化培养，促进人才的科学发展。

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作者简介：孙建强，男，汉族，单位：山西财经大学行政管理专业，研究方向：公共政策分析