扶贫绩效是否影响省级官员晋升？

夏倩

【摘要】在目前的扶贫格局下，扶贫工作是由政府主导的，政府官员在扶贫工作中扮演重要的角色，由于国家对扶贫工作的高度重视，区域扶贫绩效对官员晋升有重要影响。在已有官员晋升及扶贫绩效的研究基础上，以我国2008-2016年31个省的省委书记、省长个人特征信息及扶贫绩效数据为样本，实证分析了扶贫绩效对官员晋升的影响。结果显示，扶贫绩效对地方官员晋升有显著的正面影响。进一步从官员融洽关系的角度进行研究，结果表明，官员融洽关系会对扶贫绩效与官员晋升的相关性产生正向影响。

【关键词】扶贫绩效官员融洽关系官员晋升

一、引言

在我国贫困治理中，政府起主导作用。政府能够发挥其在组织社会资源等方面效率高、能力强的优势，对扶贫资源进行分配、管理和运作，为贫困人口提供有效资源。实践也证明，我国的扶贫政策与行动是富有成效的，政府在扶贫工作中发挥了不可替代的重要作用（姚迈新，2011）。省级政府是各地区扶贫政策具体制定和扶贫工作开展的主导者，省级政府拥有财政事权的二次分配权。《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》指出:“省级政府在中央授权范围内发挥因地制宜的优势履行财政事权的责任，调动和保护地方工作的积极性和主动性。”[1]中央对各省扶贫工作的考核结果是对省级官员综合考核评价的重要依据，对官员的考核将更多的权重从GDP转移到扶贫方面，省级官员晋升可能会受到扶贫绩效的影响。

二、文献综述

关于政府官员是否存在晋升激励的问题有许多学者进行了研究。周黎安（2005）认为政府行为不仅是一种表面现象，其实质是政府官员动机的体现。与西方国家的市场经济相比，中国的市场经济更多是由政府宏观调控的，政府官员在推动经济体制改革、招商引资等方面发挥关键作用。[2]周黎安（2007）证实地方官员在任期间的经济增长绩效会影响其晋升和连任的概率。[3]Chen等（2005）与王贤彬等（2011）进一步发现在省长和省委书记层面都存在着以经济增长为核心的相对绩效考核机制。[4]随后，乔坤元(2013)、冯芸（2013）、刘伟（2016）等学者的相关研究都通过证实检验证明经济增长是影响官员晋升的重要因素。[5]以周黎安、张军等为代表的学者认为官员有晋升到更高职位的动机，中国领导干部绩效考核体系设立优先实现经济增长的目标官员会努力提高辖区经济进以获得晋升，能有效激励政府官员行为。

也有研究发现经济对官员晋升没有显著作用，陶然等（2010）否定了省级官员晋升锦标赛的存在，认为省级官员晋升与经济增长之间的联系不存在，经济增长对省级官员晋升没有显著的影响。[6]姚洋、张牧扬（2013）以市级官员为样本，发现官员的个人特征对其官员晋升有显著作用，但该官员任期内该地区经济增长速度对晋升没有显著作用。[7]杨其静（2013）也得出经济绩效和官员晋升不存在显著相关性的结论。经济绩效只是官员晋升的一个基本要求，官员晋升更多取决于中央和上级部门的任命。[8]对我国官员绩效考核体系持悲观态度的学者来说，官员晋升更多依赖的是政治恩庇不是经济绩效。

实际上，中央政府总会根据发展目标调控主导地方政府行为。中央对地方政府通过晋升激励来提高政府官员工作的积极性，因此我们也不能否认晋升激励的存在。随着中央对环境治理的高度重视，生态环境绩效指标在官员政绩考核体系中的重要性凸显出来，生态环境对官员晋升的影响也成为一些学者研究的重点（吕凯波，2014；罗党论，2016；卞元超，吴利华，2017）。[9]对官员晋升机制的研究也开始关注综合绩效考核，除了经济职能外，中国官员在基础设施建设和民生等方面均发挥了重要作用（王贤彬等，2009）[10]。贫困作为一项重要的民生问题，一直是国家重点关注的政府工作，因此本文将扶贫绩效作为研究的重点，关注该变量对官员的晋升的影响。

三、研究假设

政府作为扶贫工作的主导者，在扶贫工作中的地位仍然十分重要。习近平同志指出，各级党委和政府在扶贫攻坚上要强化责任，加大力度，采取作用更直接、效果更可持续的措施。因为国家对扶贫的高度重视，扶贫绩效对各省的官员的晋升激励更为显著，辖区扶贫绩效高的官员可能更容易得到中央的青睐，基于上述分析，本文将检验以下假设：

假设1：官员晋升与辖区的扶贫绩效正相关，扶贫绩效在官员晋升中扮演重要角色。

本文进一步研究发现，官员之间的融洽程度和异质性也会对扶贫绩效对与官员晋升的相关性产生影响。异质性会使高管在工作中对同一问题提出不同的看法，进而产生团队冲突，这样的冲突既可能促进企业的战略变革，也可能增加团队内耗给企业经营带来混乱（张金清等，2018）。[11]融洽的关系能够为取得战略共识和良好合作提供条件，提高工作效率，有助于提高企业绩效（张建君等，2016）。[12]由于官员个人特征差异，会导致他们在决策中产生冲突，而官员之间融洽关系则有利于决策和工作开展。我们认为官员共事的时间越长，官员之间的关系越融洽。基于上述分析，本文将检验以下假设：

假设2：省长和省委书记之间的融洽程度越高，扶贫绩效对官员晋升的正向影响越明显。

四、实证分析

1.样本、数据及描述性统计

本文收集整理了2008-2016 年31个省份正职省委书记、省长、自治区主席、直辖市市长的任命调动资料及官员个人特征信息。官员信息及相关资料主要来源于人民网、新华网、中国政府网等。在筛选样本时，本文删除了任期不满1年的官员资料。2008-2016年各省份总共有77人次出任各省区书记，79人次出任各省區省长。本文研究的其他数据主要来自中国农村贫困监测报告、各省及自治区统计年鉴。

相关变量的定义：

（1）官员晋升。本文将官员晋升作为被解释变量，参照蒋德权等（2015）的研究，[13]省长、省委书记离任后晋升为中央政治局委员或常委定义为政治级别的上升，赋值为2；平调赋值为1；其他为0。