乡村振兴战略背景下畜禽养殖污染多元治理机制探析

张东升

摘要    阐述了畜禽养殖污染现状，提出应建立起以政府为主导，养殖企业、社会组织和公众广泛参与的多元主体协同治理机制，介绍了多元化治理机制的主要表现形式及工作重点，以期长期发挥生态环境效益。

关键词    乡村振兴战略;畜禽养殖污染;多元主体;治理机制

中图分类号    X713        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）04-0167-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

改革开放以来，我国实施了一系列支持农村畜禽养殖业发展的政策，畜禽养殖业快速发展，畜禽粪便和养殖污水等废弃物的产生量也随之增长，禽畜养殖业的生态环境问题日益突出，环境压力不断增加。首先，未充分统筹协调我国畜禽养殖业生产布局与农村环境保护，有的地方政府为追求畜禽养殖数量，盲目选址，无序建设养殖场，导致生态环境恶化;其次，相关生态环境保护政策未体现畜禽养殖污染防治的重要性，没有考虑不同规模畜禽养殖企业的实际承受能力，致使大量养殖企业未切实履行环保义务;此外，还存在畜禽养殖废弃物综合利用缺乏明确的规范，污染防治和综合利用的激励机制不完善等问题[1]。2018年中央1号文件把实施乡村振兴战略作为一项重大决策部署，制定了《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，坚持乡村全面振兴，为新时代“三农”工作提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中产业兴旺、生态宜居是乡村振兴战略的实施关键。因此，打好农业农村污染治理攻坚战是实施乡村振兴战略的重要任务，应强化农村畜禽养殖污染治理，深入推进废弃物资源化，加快补齐农业农村生态环境保护突出问题这一短板，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

1    农村畜禽养殖污染现状和多元治理机制

1.1    农村畜禽养殖污染现状

农村畜禽养殖污染主要包括畜禽的粪便、圈舍的冲洗废水、恶臭污染物以及病死畜禽的尸体，污染成分非常复杂，对农村地区水体、土壤和空气的影响较大。一是对水体的污染，以生猪养殖污染物排放为例，每头猪平均日排水约15 kg，日排粪约2 kg，排尿约3.5 kg。二是对土壤的污染，土壤氮磷含量过高，比例失调，影响农作物生长，粪污长期积存，还会造成土壤重金属超标;三是对空气的污染，畜禽養殖粪便如果任意堆积，发酵后可以生成NH3、H2S、CH4等有害气体，不仅气味难闻，还会传播疾病，影响周围人群的健康[2];四是会危害养殖安全，导致畜禽疫病多发，使畜禽产品产量和质量下降，效益降低，加大运营成本和风险;五是社会性危害，因畜禽养殖污染导致环境问题纠纷，影响社会关系和谐。研究表明，生态环境被破坏后很难在短期内恢复，而且治理的代价巨大，土地修复费用要600万～3 000万元/hm2，土地污染毒性释放时间可达上百年。

1.2    多元治理机制

现阶段，我国畜禽养殖污染防治主要采用政府总体监督管理、养殖企业处理的模式，虽然在防治工作方面取得了一些成效，但还面临不少实际困难。从应用实践上看，利用难、调控难、推广难是当前农村畜禽养殖治理和资源化利用的拦路虎，单就污染防治的效果来说也不是很理想，畜禽养殖企业积极性难以调动。广大人民群众对农村地区生态环境质量改善诉求强烈，畜禽养殖污染引发的生态环境问题已经成为实施乡村振兴战略的一项制约性因素。仅靠政府单一的治理监管主体，远远不能扼制农村畜禽养殖污染越演越烈的势头。笔者认为，用多元化治理视角来审视畜禽养殖污染问题非常必要。多元治理机制就是要构建一个由政府、畜禽养殖企业、社会组织和公众多元主体共同参与，通过多种机制相互融合，并最终建立健全多元主体间的责任共担、合作共治和监督制衡的互动共赢关系的治理体系。坚持以政府主导，充分利用市场，发挥环境经济政策的作用，建立环境友好的畜禽养殖企业激励机制，促进养殖企业自觉遵守生态环境法律法规;创新公众参与生态环境社会治理机制，充分发挥社会力量在生态文明建设中的基础作用，形成以政府为主导，养殖企业、社会组织和公众广泛参与的多元主体协同的污染治理新机制[3]。

2    多元主体在农村畜禽养殖污染治理机制中的主要表现形式

2.1    政府的主导作用

农村畜禽养殖污染防治工作是一项复杂的、长期的工作，政府应该充分发挥主导作用。一是明确政府、市场的边界，政府不越位、不错位、不缺位，搭好平台，做好监管;二是制订好政策制度，如：以奖代补奖励畜禽养殖企业发展绿色养殖，激励企业引进先进的、科学的处理设施;通过推进有奖举报等方式，鼓励公众对污染问题“随手拍”上传曝光平台，支持社会组织和公众依法参与和维权。

2.2    社会组织和公众的监督作用

实施全民生态环境保护战略，建立完善的农村生态环境污染社会化治理机制，发挥社会组织和公众在生态文明建设中的基础性作用。社会组织和公众不仅监督政府以及企业对农村畜禽养殖污染治理工作，还可以反映公众的意见和诉求，以促进污染治理措施落到实处。

2.3    企业的自主作用

在一定程度上，农村畜禽养殖废弃物就是“放错了地方的资源”，由于市场未充分发挥在资源配置上的基础作用，养殖企业在经济利益面前依然会选择牺牲环境为代价来追求自身利润最大化。同时，养殖企业治理污染的积极性未被充分调动起来，只是在政府的强制命令下被动地进行污染治理。因此，必须利用市场对资源进行优化配置，增强企业对于污染治理的社会责任感，变被动为主动，采取积极的措施，变废为宝，使农村畜禽养殖企业走可持续绿色发展之路。

3    促进农村畜禽养殖污染多元化治理的工作重点

3.1    优化政府的主导作用，干好政府的事

3.1.1    科学制定规划，合理安排养殖区域。按照生态农业发展的模式进行畜禽养殖业生产区域布局、强化污染源头监督管理，以实现畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”。制定好畜禽养殖业发展规划，统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，确定畜禽养殖品种、规模、总量以及污染防治目标和任务，同时政府通过划定禁养区域，对不合理的生产布局进行调整。

3.1.2    加强监管力度，强化多元合作共治。在全国第二次污染源普查的基础上，结合畜牧业统计体系，建立畜禽养殖污染源数据库，并及时更新动态，实现养殖污染源的空间定位，准确掌握区域污染源分布、防治设施建设、主要污染物排放、废弃物综合利用、环境管理相关制度执行等情况。同时，加快转变以政府为单一主体的管理模式，打造社会共治共管体系，积极引导多元主体参与畜禽养殖污染防治，在政府、企业、社会、公众之间建立有机联系[4]。

3.2    增强企业的治理责任，搞好企业的事

3.2.1    做到科学治理，因地制宜、因场施策。综合利用、变废为宝是农村畜禽养殖污染治理的重点，以农业投入品减量化、生产过程清洁化、废物利用资源化、产品供给无害化为主线，开展种养结合，因地制宜发展生态农业生产方式。因场施策，建成现代生态农业示范区和示范养殖企业，形成“畜禽粪便—有机肥—农作物”、“生猪—沼液（沼渣）—果林”生态化、无害化、标准化、循环化农作养殖生产模式。

3.2.2    强化责任意识，加强行业服务互助。以农村畜禽养殖协会为主体，组织各畜禽养殖会员进行系统培训，推广先进的养殖技术，提高生态环境保护意识。同时，对接好第三方环境服务公司治理模式，畜禽养殖企业积极与第三方环境服务公司合作，实现污染治理工作专业化、集约化和规模化，可以降低治污成本，也有利于环境监管和社会监督[5]。

3.3    创新社会组织和公众的监督作用，做好“大家”的事

3.3.1    承担社会管理，畅通社会组织和公众参与途径。在行政管理体制改革中，应将社会公共事务管理的权限和责任从传统的政府职责中适度分离出来。政府加大采购社会服务的力度，鼓励社会组织承担生态环境责任，并以社会组织建立政府与广大公众之间的桥梁，提升公众参与和监督水平。社会组织和公众参与农村养殖污染防治工作，打破政府包办社会管理格局的重要措施[6]。

3.3.2    发挥监督责任，强化公众参与渠道。公众对政府、养殖企业采取的监督机制，是通过“12369”环保热线、“12345”民生服务热线等举报和监督平台实现的。公众有序参与并跟踪处理过程和结果，变政府“大包大揽”的管理模式为政府与社会“共管共治”的管理模式。“大家”一起共同利用好举报和监督信息，全方位加强对畜禽养殖污染企业巡查和管理，做到精准打击违法行为。

4    结语

实施乡村振兴战略必须高度重视畜禽养殖业带来的环境污染问题，政府要合理规划，并加强监督管理;养殖企业积极建设污染防治设施，走清洁养殖之路;公众依法参与养殖污染社会化治理，发挥社会组织和公众的积极作用。构建多元生态环境治理大格局，使我国畜禽养殖业尽快走向集约化、标准化和生态化。

5    參考文献

[1] 李瑞农.中国环境年鉴（2017）[M].北京：中国环境年鉴社，2018.

[2] 中国畜牧业年鉴（2008—2016）[M].北京：中国农业出版社，2017.

[3] 李宁，宋伟红，闫凤超，等.关于畜禽粪污资源化利用模式的探讨及对策思考[J].现代农业，2018（7）：62-63.

[4] 秦海旭，卢宁川，刘海滨.南京市畜禽养殖业现状及其污染防治对策[J].安徽农学通报，2013，19（6）：135-137.

[5] 谢长明，孙继涛，冯琦.马鞍山市畜禽养殖废弃物资源化利用情况调查[J].安徽农学通报，2019，25（23）：70-71.

[6] 魏定辉，刘顺兰.畜禽粪污利用及养殖污染防治技术初探[J].中国畜禽种业，2019，15（12）：35.