基于乡村振兴战略视域的乡村民主治理问题分析

李鹭

摘 要：乡村振兴战略不仅使得村民有了对于美好生活的进一步追求，更是对于农村社会的繁荣起到了稳定作用，对于我国全面建设小康社会有着非常积极重大的作用。而在乡村振兴战略中，乡村民主治理在其中更是发挥着极为重要的作用。乡村民主治理一来可以使得农民成为主导，从而对农村的利益关系起到协调作用，二来可以使得乡村振兴战略在农村得以实践，进一步加快农村发展。但是目前我国乡村民主治理依旧存在各种不足和缺陷，如农村老年化严重导致乡村空心、没有一个规范的相关制度来进行乡村民主治理等。因此，基于乡村振兴战略视域，论述乡村民主治理的一些相关概念，在此基础上探索如何使得乡村民主治理能够推进经济的发展。

关键词：乡村振兴战略;乡村;民主;治理

中图分类号：D422.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）02-0040-02

自从确立建设新农村目标起，我国乡村社会发生了巨大变化，不论是经济、文化、生态等方面，乡村都取得了变革和发展上的一些初步成果。然而，乡村民主治理的发展需要循序渐进，不可能一口气吃成胖子，所以我国在执行乡村振兴战略的时候也是一步一步从管理到治理的这么一种过渡模式。而在这么一种模式下，随着现代化在农村之中推行，乡村原有的格局也发生变化，与此同时也增加了乡村民主治理的成本和风险，治理的主要部分也需要做出协调，再加上乡村民主的治理跟进速度慢、发展不平衡等等原因，使得乡村民主治理的发展受到制约，而且一些乡村还保留着一些不好的传统文化，这对乡村民主的治理也有着一定的影响。因此，如果想让乡村民主治理能够得到顺畅的推进发展，就必须将乡村振兴战略中的各个政策项目都落实到位，利用乡村民主治理来培训农民的公民资格，同时利用乡村民主治理来保障乡村振兴战略在乡村发展中的需求和稳定，以此使得乡村民主治理当中出现的各种问题都能够得到有效的解决。

一、乡村振兴战略视域下分析乡村民主治理的意义

乡村民主治理的意义可以分为两种，一种是理论上的意义，另一种是实践当中的意义。理论上看，乡村民主治理的探究分析是乡村振兴战略发展的必要条件和需求，对于充实乡村、繁荣乡村有着重要的理论内涵，可以为发展社会主义基层民主治理奠定坚实的理论基础，从而有利于完善社会主义农村的建设理论。从实践意义上看，乡村民主治理能够对乡村振兴战略做到正面和积极的效应，并且通过利用乡村民主理论可以稳定地为乡村振兴战略传输有利的政治资源，从而来协调新时代乡村振兴战略实施当中农村各方面的利益[1]。因此，乡村民主治理的推行不仅可以提高农民对于幸福的满足感，还能更为全面地保证小康社会的达成，剔除经济发展过于快速给乡村所带来的隐藏威胁。

二、乡村民主治理的内涵

对乡村民主治理，我们可以先把它拆开来分析。乡村民主治理中包含有三个词，分别是“乡村”“民主”和“治理”。“乡村”两个字就很明确地概括了其政策涉及的范围在于乡村，为政策指明方向;“民主”在我国给予的解释和具体表现形式为“坚持民主集中原则下的人民当家做主”;“治理”在我国和民主有着密不可分的联系，并不是强调国家政府强制来进行推进，而是更具有公共性、自觉性和主动性[2]。所以，所谓的乡村民主自理所指的就是以乡村为政策推行范围，以村民权利为基础，在政府的指引下自发地来进行建造村内管理，保障权利和责任的高度协调，从而开展改革。

三、乡村民主治理的作用

乡村民主治理中有着两个重要因素，民主和治理。两个因素拥有着互动互补的性质。民主方面，乡村民主治理的确立可以让村民们以民主选举、民主决策、民主监督、民主协商等方式来介入村务管理的过程，充分赋予村民参与乡村政治的合理性[3]。治理方面，以民主为主、治理为辅。两者相结合来促使村民在处理乡村事务时必须将乡村的集体经济放在首位，确保乡村民主治理能够朝着正确的方位发展。这样一来，乡村民主治理就可以构建一个和谐稳定的乡村社会，对于乡村村民的凝聚力和向心力有着极大的帮助，而且在乡村民主治理的推行下，村民对于自己的身份更有认同感，从而可以调动其主观能动性，使得村民更为自觉地参与到乡村民主治理的行程上来。所以，乡村民主治理对于乡村振兴战略来说，不管是理论制度还是实践实施上来说，都占据着非常重要的地位。

四、我国目前乡村民主治理的现有状况

（一）乡村民主治理概述

我国在经过多年的经济建设后，国内的经济快速发展，整体的局势也在往好的方向前进，社会的软实力也因此得到提升。而乡村也在不断地摸索着适合本地特色的发展产业，各种形式的经营也因此在乡村落户，农家乐、钓鱼池、水果园等等方式使得村民的经济得到了大大的改善，也因此使得城乡差距得到大大的改观，保障了乡村经济的发展。再者，随着乡村民主治理的相关政策开始在乡村落实，精准扶贫也在党的带领下积极推进着。在这一过程当中，也有村民发现有村干部存在着不良或者违纪违法行为，然后将其报告上级部门，最后通过司法程序对其做出处置。这就说明对乡村的法制宣传到位，体现出了对于乡村民主治理，法治有着非常大的作用，而村民通过乡村民主治理也明白了自身的权利和责任义务。

（二）乡村村民自治弱化

现在对于乡村民主治理，我国存在的较为严重的问题是乡村村民组织自治化不够强，而出现这一问题的存在就说明乡村民主治理的权利是处在结构的最底层，先是县，再是乡镇，最后才是村。而村里有“三委”：村党支部委员会、村民委员会、监督委员会，这三个委员会如果在权利关系上做不到协调的话，就必然会出现在管理上的相互推诿、决策不利、执行不力、监督缺失等现象[4]。另外，时刻对乡村民主治理的运转造成影响的还有乡村精英们的权利，于是，这样过于复杂的权利相互掺杂，势必会导致局面出现混乱，从而导致乡村民主治理不能朝着预想的方向发展。当然，这些权利相互之间如果处理协调，是能够推进乡村民主治理和谐稳定发展的，但是，一旦一些不好的现象得不到及时解决，就会使得村民对于村务管理的参与抱有抗拒性，对乡村民主的认同感也会大大降低，使得一系列的选举对村民来说变成了一场选秀，无法用认真的态度来执行，从而导致乡村民主治理陷入不良运作的旋涡当中来。村民委员会存在的职能价值是让群众性自治组织的活力提升，但按照目前的情况来看，更多的是用来服务乡镇政府，而不是服务村民，久而久之就脱离了其本身存在的意义。监督委员会的主要职能是两个方面，一个是对权利的监督，再一个是对财务的监督。而在我国大部分的乡村里，监督委员会在实际工作里并沒有一个明确的工作内容，其职责在很大情况下没有得以划分明确界限，从而使得村民对乡村民主自治机构产生不信任感，认同感的减低会促使村民的凝聚力散失，生产劳动热情也会由此遭受打击。村支部书记在乡村民主治理中是扮演着指挥官的角色，但现如今，大部分的村支部书记只关心着获取更大的权力，而对本村和村民的发展并不怎么上心。所以，总结下来我们可以发现，在乡村民主治理现有的表现上看，行政权利的高度集中、内部权利结构出现的多元化和复杂性对乡村民主治理产生了一系列不良影响，这些影响很容易导致普通村民无法掌握权利，从而导致乡村民主治理以失败告终。

（三）乡村民主治理的其他问题

乡村民主治理问题的出现还包含一些客观的因素存在，其中包括乡村经济实力薄弱、基础设备缺乏、孤寡老人和留守儿童占比多、乡村流传的传统文化难以撇弃等等。

五、加强乡村民主治理的建议

（一）发挥党在乡村民主治理的重要指导作用

乡村民主治理要建立以党为指导中心的核心，同时加强基层党组织建设。在当前的形势下，对乡村民主治理发挥比较大作用的是乡镇党委。但是在乡村里，村支部书记对于乡村民主治理起到的作用并不够理想。造成这一原因的是基层的党员干部对于自身的一个定位还不够透彻明了，所以就需要对其进行严格的管理教育，从而使得基层党组织产生对工作的积极性，在乡村民主治理的过程起到带头和榜样作用。为此，上级党委对于乡村党支部书记可以制定一些学习制度，定期召集他们来进行培训工作，以此来提高基层党员干部的实践能力[5]。

（二）建立一个乡村共治的乡村民主治理模式

在建立这种模式之前，乡镇政府首先得重新树立乡镇和乡村之间的联系，将之前乡村工作由自己主导的思想抛弃，将主导改为引导，并且以此为前提来服务乡村。只有建立这种以村民为主体来建设乡村的理念模式，乡村的经济发展才会更快更稳定。具体做法可以是将政府的权利架构做出改变，及时明确各自岗位的职能，避免乡镇和乡村出现矛盾激化。

（三）对乡村民主治理的制度进行改进完善

乡村民主治理要做到从实质上保障村民的权利。乡村民主选举首先要做到规范，只有做到选举上的规范，才能让村干部和村民向同一个方向使劲，才能够使得两者之间的关系更为密切，有助于乡村民主治理的良好发展。再者，要加强民主监督，这样对于乡村民主治理的运转才能有个切实可行的保障。因此，需要将监督委员会的职能进行更进一步的健全和明确，使得监督委员会能在乡村民主治理中起到重要作用，从而不断改进完善乡村民主治理的监督体制。

結语

我国对于乡村民主治理的建设和完善还要着非常长的一段路要走，在这其中必然存在许多的缺陷和不足，需要不断的加强民主和治理的合作关系，然后通过实践来培养村民的民主治理观念，从而通过乡村民主治理来提高乡村社会的质量。

参考文献：

[1]  陈兆红.乡村振兴战略视域下农村基本经营制度改革探析[J].未来与发展，2019，（5）：26-30.

[2]  胡红霞，包雯娟.乡村振兴战略中的治理有效[J].重庆社会科学，2018，（10）：24-32.

[3]  杨茂义.乡村振兴战略背景下村民民主法治教育浅析[J].法制博览，2018，（23）：125-126.

[4]  江维国，李立清.顶层设计与基层实践响应：乡村振兴下的乡村治理创新研究[J].马克思主义与现实，2018，（4）：189-195.

[5]  王凯.乡村振兴战略视域下的乡村民主治理问题研究[D].西安：西安科技大学，2018.