论如何加强自然保护区的管理

摘要：随着我国经济的高速发展，经济活动也开始向自然保护区延伸，这就必然导致各种破坏自然保护区的现象不断出现。因此，加强自然保护区依法严格的科学管护，刻不容缓。

关键词：自然保护区;生态文明建设;环境保护;管理

中图分类号：X36 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.110

Abstract：With the rapid development of Chinas economy， economic activities have begun to extend to nature reserves，which will inevitably lead to various phenomena of destruction of nature reserves.Therefore，it is urgent to strengthen the strict scientific management and protection of nature reserves according to law.

Key words：Nature Reserve;Ecological civilization construction;Environmental protection;Management

1 新疆奇台荒漠类草地自然保护区基本情况

1.1 保护区基本概况

新疆奇台荒漠类草地自然保护区（以下简称奇台荒漠保护区），建于1986年7月，面积约为400km2，为省级自然保护区。2012年4月，经自治区人民政府批准将自然保护区调整至现址，现位于新疆昌吉州奇台县塔勒克埕一带，西北以北塔山牧场草场为界，东北与边境公路相接，南靠将军戈壁，西南与古尔班通古特沙漠东北缘相接，总面积约493km2。保护区从北向南依次分布着平原带、平原-丘陵交错带，地势东北高西南低。保护区东北片区为山前倾斜平原，地势开阔，海拔高程约1100m;保护区中东部地形为一个紧接倾斜平原的小型山间盆地，海拔高程约1000m;保护区西南片区地貌类型属侵蚀性构造地形，地质运动比较稳定，形成波浪起伏的低山丘陵地带。

1.2 保护区野生动植物概况

保护区位于我国温带灌木、半灌木荒漠植被地带，属新疆荒漠类草地的典型代表，野生动植物资源分布广、种类多，较丰富。野生植物据调查有2门2纲32科91属124种，全部为种子植物。乔木主要有胡杨、梭梭、疏齿柳;灌木主要有蛇麻黄、沙拐枣、西伯利亚白刺、琵琶柴、多枝柽柳、黑果枸杞和裸果木等;半灌木主要有尖叶盐爪爪、里海盐爪爪、灌木亚菊、合头草、无叶假木贼、短叶假木贼、喀什菊、盐节木等;草本主要有长叶碱毛茛、扭果花旗杆 、黄花草木樨、微柔毛棘豆等。保护区内有7科9种植物列入《国家重点保护野生植物名录（第一批》，裸果木、梭梭、乌拉尔甘草、肉苁蓉、盐生肉苁蓉、胡杨、多枝柽柳、沙拐枣、黄花蒿，其中黄花蒿、裸果木、沙拐枣、乌拉尔甘草属于国家Ⅱ级保护植物;梭梭、肉苁蓉、盐生肉苁蓉、胡杨均属于国家Ⅲ级保护植物;裸果木、梭梭、乌拉尔甘草、肉苁蓉、盐生肉苁蓉、胡杨、多枝柽柳、沙拐枣、黄花蒿7种为新疆重点保护野生植物。

重要的药用植物有肉苁蓉、黄花蒿和乌拉尔甘草等，其中乌拉尔甘草被《中国药典》收录，是重要的甘草药材的原植物之一。保护区内已有4科7种植物被列入国家林业局保护司发布的《中国珍稀濒危植物名录》中，为裸果木、梭梭、盐生肉苁蓉、肉苁蓉、胡杨、黄花软紫草、乌拉尔甘草等;动物主要有：草原雕、猫头鹰、鹅喉羚、狼等。

2 新疆奇台荒漠类草地自然保护区存在的主要问题

（1）自然保护区管理的政策法规宣传力度尚有不足，重发展轻保护的思想观念尚未转变，各级管理机构不同程度存在着对自然保护区在维护新疆生态系统安全中重要性认识还不到位的现象。

（2）在加强和规范自然保护区建设方面的规章制度尚不完善，未出台或未及时修订自然保护区的保护与管理实施方案，保护区管理的各项内部规章制度也未完全制定，已制定的也未能根据情况变化而修改完善。

（3）依法实施强制性严格保护，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为落实还不到位，自然保护区内还存在着黄金勘探与开采，存在电力、水利能源设施建设和车辆随意穿行等人类活动。

（4）自然保护区建设、科研及管护经费投入不足，经费不足致使保护区管理机构无法更新、配置各类监测仪器和管护设备，不能正常开展科学考察、巡查管护等各项工作，导致了保护区管护能力和监管水平不高。

（5）自然保护区在科考及规划方面还存在着不规范、不科学情况，保护区在2012年调整至现址时，未全面进行综合科学考察，勘界立标工作未开展，未能规范划定核心区、缓冲区和试验区，导致在日常管护上就无法做到界限清晰、管护到位。

3 加强新疆奇台荒漠类草地自然保护区管理的具体措施

3.1 思想认识要到位，形成自上而下的重保护的生态环保理念

（1）深入开展新发展理念学习教育活动。自然保护区各级管理机构和所在地党委政府主要领导，应该把有关生态文明建设和环境保护的方针政策、决策部署和法律法规作为各级学习的主要内容和重要任务，引导各级领导干部牢固树立环境保护的思想理念。提高政治站位，深刻認识自然保护区在维护新疆生态系统安全中的重要作用，各级党委政府要坚决扛起加强自然保护区监督管理的重要政治责任，把做好自然保护区管理工作作为践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念”的行动指南。

（2）要把自然保护区管理纳入保护区所在地各级党委政府的重要议事日程。所在地人民政府应当每季度或每半年定期听取保护区管理机构的工作汇报，对保护区在一个时期内的建设与保护情况进行全面了解，适时研究解决保护区管理的突出问题，及时调整不适应保护区管理的保护机制和措施。保护区管理机构要按照属地管理和业务归口管理的实际情况，向属地人民政府和保护区行政主管部门及时汇报保护区管理情况，每年度终要向该两级部门作全面总结汇报，真正形成保护区管理的常态化机制[3]。

（3）要加大舆论宣传造势，营造全社会参与保护的浓厚舆论氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛、持久地向全社会宣传建立自然保护区的意义、自然保护区对维护生态系统安全的重要作用、对野生动植物资源的保护功能;要全方位大力宣传《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规;逐步提高全社会对自然保护区重要性的认识，增加公众保护环境、保护生态的参与度。

3.2 科学施策管理要到位，形成制度管理，科学规范

（1）在中央环保督察工作开展以来，昌吉州人民政府出台了《自治州自然区保护与管理实施方案》《关于进一步完善自治州生态环境保护长效机制的通知》;奇台县人民政府出台了《奇台荒漠类草地自然保护区保护与管理实施方案》;两个实施方案和环境保护长效机制的出台对保护区环境突出问题的整治、维护保护区内部与周边区域的自然生态环境、依法依规建设和管理保护区提供了有力依据。

（2）进一步制定、完善保护区管理的各项内部规章制度，确保制度健全，落实到位。认真细致地梳理原有各项管理制度，对于尚未制定的管理制度应尽快制定实施，对于已不适合现阶段管理的制度要及时修订，对于相关内容不全、可操作性不强的要及时完善。

（3）要与自然保护区所在区域周边的乡镇、团场和企业签订《共建共管协议》，实行属地管理和归口管理。农牧团场和乡镇落实属地管理，重点管好本辖区的人员，协调处理好生产生活与环境保护的关系;最终要形成全员参与、人人保护、共同管理保护区的良好格局。

3.3 严格执法管护要到位，形成生态保护是高压线，不得触碰的法制环境

（1）要严格执行《中华人民共和国自然保护区管理条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》等一系列相关的法律法规，严厉打击自然保护区内的各种违法违规行为。保护区管理机构要加大对保护区的管护巡查力度，定期开展执法巡查和违规项目再清理检查;开通社会举报渠道，对于涉及破坏保护区的举报，要认真查处;对于各种威胁和破坏自然保护区及其保护对象的违法行为，要会同有关部门依法严肃查处;对于造成严重后果，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。通过依法管护，使保护区管理真正成为生态保护高压线。

（2）要切实加强对保护区管理工作的领导，定期开展保护区监督检查和评议工作。各级人民政府和自然保护区行政主管部门要组织协调好有关方面的关系，建立健全管理机构和精干高效的管理队伍。要依照《自然保护区条例》加强对自然保护区工作的指导、监督和评议。对管理混乱、保护工作不力以及发生重大责任事故的自然保护区管理机构应加强重点监督，限期整改;对管理机构滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致自然保护区发生重大环境事件的，要依法追究有关负责人和直接责任人的责任。

3.4 保护区总体规划要到位，形成保护区功能分区科学合理，范围界限权属清晰，保护目标明确的中长期规划

（1）要严格按照《自然保护区综合科学考察规程（试行）》的规定定期进行综合科学考察。主要对保护区内的生物多样性、自然地理环境、社会经济状况和威胁因素等专项调查，但还应该根据保护区类型、主要保护对象等具体情况调整。

（2）保护区管理机构应严格按照《自然保护区总体规划技术规程》及相关法律法规等规定，对自然保护区资源与环境特点、社会经济条件、资源保护与开发利用现状和潜在可能性等进行综合调查分析后，在遵循全面性、阶段性、科学性和实效性原则的基础上，明确规划内容。

（3）合理划定自然保护区各功能分区，做好自然保护区勘界立标和土地确权工作。要依据《草原自然保护区建设规范》《自然保护区功能区划技术规程》的要求，在自然资源调查和综合科学考察的基础上，根据保护区主要保护对象资源分布现状及特点，同时考虑当地社会经济发展、人类活动干扰、地形地貌地类等的影响因素，明确保护区边界范围，最终将重点区域依据主要保护对象的分布，科学划定保护区核心区、缓冲区和实验区[4]。

（4）要做好保护区土地确权工作，应由保护区所在地县级人民政府确权给保护区管理机构并颁发土地权属证书，做到产权明晰。

4 结束语

目前，生态文明建设已经上升到了一个新的高度，形成了“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。通过近年来中央环境保护督察工作的全面开展，破坏生态环境的现象得到了根本遏制，环境保护思想深入人心。自然保护区具有保护自然环境和自然资源、科学研究及培养繁育珍稀动植物物种、研究生态演替和环境监测、保护典型生态系统及珍贵自然遗迹等重要作用，这就更加要求我们要做好详尽的科学考察及规划设计，摸清保护区“家底”，做到心中有数;规范地制定各项管理制度，做到制度健全、管护到位、责任到人;实行严格的执法巡查，坚决制止和惩处破坏保护区的各类违法行为;真正使自然保护区实现自然本真、保护有力的良好格局。

参考文献

[1]新疆维吾尔自治区草原总站.新疆奇台荒漠类草地自治区级自然保护区综合科学考察報告[R].内部资料，2018-7.

[2]李崇华.新形势下如何加强自然保护区有效管理的研究[J].农家参谋，2019（08）：210.

[3]李和跃.完善管理加强自然保护区建设[J].前进论坛，2018（08）.

[4]何显升.如何加强自然保护区有效管理的思考[J].现代园艺，2017（02）.

收稿日期：2019-12-21

作者简介：焦健（1971-），男，汉族，本科学历，农业经济师，研究方向为昌吉州内保护地管理，中央环保督察整改等工作，负责新疆卡拉麦里山自然保护区、新疆天池博格达峰自然保护区、新疆奇台荒漠类草地自然保护区的环保整改任务。